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农业规模化的中国困境与日本经验 　　[摘要] 农业适度规模经营是农业现代化的客观需要和必然选择。日本农业在家庭小规模基础上获得了规模经济效益，实现了由传统向现代的转变。中国农业目前正处于发展的关键时期，自然禀赋与历史上的日本极为相似。本文主要借鉴日本的农业现代化实践经验，探讨中国农业经营规模变革中存在的问题并提出相应对策 [关键词] 农业规模经营 困境 日本经验 [中图分类号] F302 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2016）06-0047-04 [基金项目] 2016年江苏省教育厅高校哲学社会科学项目（2016SJD810004）；2016年连云港市社科基金项目（16LKT45） [作者简介] 李秀芸（1969 ― ），女，山东临沭人，淮海工学院马克思主义学院副教授，研究方向：乡村治理研究 日本在二战后用了20年的时间就完成了从传统农业到现代农业的转变，在上世纪60年代中期基本实现了农业现代化。中国农业目前正处于大规模非农就业和农业生产结构转型急剧变迁时期，提出和探讨农业规模经营的问题，是十分必要的 一、我国农业生产经营规模变革的困境 （一）我国耕地利用现状 一是人多地少，土地高度细碎化，耕地资源硬约束日益加剧。国土资源部的《2015年中国国土资源公报》必威体育精装版数据显示，截至2015年底，我国耕地面积20.25亿亩，居世界第四位，仅次于美国、俄罗斯和印度，但人多地少，人均占有量很低。根据2015年中国统计年鉴的数据推算，截至2014年底，我国人均耕地面积仅1.48亩，远低于农业发达国家，在世界上190多个国家中排在126位以后。而随着人口的增加，随着工业化、城镇化的推进，人均耕地还要下降，所以耕地资源是硬约束。从农村耕地的空间布局来看，大片农用地呈现出“插花、分散、无序的状态”，这种格局很难与现代农业相匹配 二是农户分散经营、自给自足为主，土地产出率低，农业劳动生产率与发达国家差距明显。我国农业目前在很多地方、很大程度上还属于生存型农业，农业产业结构单一，地域特色差异不明显，自给自足以粮食生产为主，科技含量不高，再加上一些弃耕撂荒现象，致使耕地利用水平低、农业生产效益不高，市场竞争乏力。中科院曾发布多份报告认为，中国农业劳动生产率严重滞后，与发达国家相比差距明显。其中2012年的数据表明，中国农业劳动生产率约为世界平均值的47%，约为高收入国家平均值的2%，约为美国和日本的1% 三是农地使用权流转加快，但仍以农户间自发流转为主。查阅中国产业调研网发现，2016年版中国农村土地流转市场调研与发展趋势预测报告显示，近几年中国农地使用权流转面积增长快速。截至2014年底，全国家庭农地使用权流转面积达到4.03亿亩，占家庭承包地面积的30.4%，比2013年提高4.7个百分点。流转出承包地的农户有5833万户，占家庭承包农户总数的25.3%，比2013年上升2.4个百分点，有8个省市甚至超过了35%。但由于种种原因，农地使用权流转基本上还处于自发无序的状态，不规范流转普遍存在。自发流转一般以村内农户间为主，流转到外村较少，转入土地农户多种粮为主。流转的主要原因是外出打工和因之引起的家庭劳动力匮乏 （二）我国农业生产经营现状 一是农村人口流动性增强，农民非农化就业已成为普遍现象。农村劳动力外出打工一般有两种形式：一种是“候鸟式”的“亦工亦农”双向流动型；一种是完全脱离农业生产和农村生活环境的“全职”型。近年来，伴随着国家鼓励人口流动政策的实施以及中国工业化、城市化的快速推进，不仅使得农村人口流动性增强，而且越来越多的农村劳动力常年在外，甚至举家外出，由“亦工亦农”城乡间双向流动型转向融入城市的“全职”型转变 二是农业生产的有效劳动力严重不足，劳动力弱质化现象明显。大多数农民已经不以农为主，传统意义上的农民大大减少，留守农业的劳动力主要以妇女、老人为主，劳动力老龄化、弱质化现象明显。2014年《经济蓝皮书》中数据显示，由于劳动力大规模外出，农村劳动力中16～20岁占比3.4%，21～30岁占16.7%，31～40岁占19.3%，41～50岁占26.4%，50岁以上占34.6%。合计算起来，40岁以上的年龄组人口占到61%。按照清华大学中国农村研究院韩俊教授的调查数据，截至2013年低，中国农业生产经营中，40.3%的家庭耕地由妇女耕种，38.5%的家庭耕地由老人耕种，二者合计占近80%，只有1/5的家庭土地是青壮年男劳力耕种，农业生产者的平均年龄为47.3岁 三是新型农业经营主体处于探索阶段，农户职业化经营程度低下。据新华社《经济参考报》2013年的调查，我国各类新型农业经营主体总体上“发育不良”：整体数量不足，全国八成以上农户还在单打独斗；经营管理