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北京源通热力用一年扭亏为盈 　　编者按： PPP，作为供给侧改革的重要抓手，中央力推、地方热捧、资本高度关注并积极参与 作为PPP的牵头部委，财政部在推进PPP工作中，致力于顶层设计、政策指引、项目示范和融资支持等，努力营造各类社会资本公平竞争、平等参与的市场环境。从2014年起，财政部逐年公布PPP示范项目，目的是打造一批高质量的样板案例，探索一条可复制、可放大、可推广的PPP改革之路。目前，越来越多财政部PPP示范项目签约落地，进入执行阶段，涉及交通、供热、污水处理、垃圾处理、景观绿化、生态环境综合治理、水利、养老、信息化等多个领域，逐步发挥示范引领作用。从本期起，《中国经济周刊》联合财政部PPP中心推出“中国PPP示范项目巡礼”系列报道，以实际案例追踪PPP示范项目落地情况 随着北京携手张家口成功取得2022年冬奥会的举办权，一时之间，崇礼县的滑雪场的知名度迅速飙升。每到冬季，在人们尽情享受滑雪盛宴的同时，张家口地区动辄零下30～40摄氏度的极寒天气也给地方政府、供热部门带来极大的挑战 据介绍，每到供热开始之际，因为线路老旧等问题，热力公司接到的投诉不断，最多时候一天之内千余起。一方面是百姓怨声载道，一方面是热力公司连年亏损，政府补贴不断。在这种情况下，河北省张家口市桥西区政府使用PPP模式引入社会资本化解难题。该项目也是财政部首批PPP示范项目 示范项目背景 存量项目破冰，减轻财政压力 北京源通热力 董事长 许心敏 河北省张家口市桥西区集中供热项目属于一个典型的存量项目。原有的供热项目是桥西区政府投资建设的一项民生工程，承担着全区集中供热的任务，从项目开始建设之初就全部为政府主导建设，公司管理层也是从政府各部门抽调组建而成 由于企业运营和管理上都存在先天不足，难以适应现代企业制度要求，导致资金运转困难，政府连年补贴，员工积极性不高，用户满意度不高、时常被投诉。企业2012年亏损3292万元，2013年亏损702万元，2014年亏损1635万元 2014年初，桥西区区委、区政府决定对企业进行改革，激发企业活力，减轻财政压力，探讨企业股权改革事宜，决定出售部分股权，引入民间资本。财政部发布了一系列关于政府公益性项目实行PPP模式的指导意见，该区区委、区政府决定立即扭转方式，按照规范的PPP模式来运作集中供热项目 2014年12月，经财政部门逐级推荐，桥西区集中供热项目被确定为财政部首批PPP示范项目。 河北张家口桥西区供热项目 从河北省财政厅政府和社会资本合作管理处提供给《中国经济周刊》的资料显示，该项目计划总投资8.46亿元，实际完成投资8.12亿元，项目分两期建设。一期工程于2009年开始，2012年底完工;二期工程于2013年开始建设。截至2014年底，项目一期、二期共完成热源厂建设，包括：两座4×70MW供热锅炉主厂房及其附属设施，安装了6台70MW供热锅炉及其附属设施，建设完成办公、生活、公用设施;建成热力站65座;铺设管网28公里（单向），实现供暖用户5.9万户，供暖建筑面积559万平方米 在2015年5月12日召开的“河北省首届政府和社会资本合作（PPP）重点项目推介会”上，河北省对张家口桥西区集中供热项目进行了重点推介，引起了社会资本的广泛关注。项目预审报名结束后，包括北京源通热力有限公司（下称“北京源通热力”）在内的8家企业对项目的反应良好，最终6家企业通过资格预审。按照《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的要求，在竞争性磋商过程中，最终北京源通热力以4.15亿元的报价获得评审第一名。当年10月1日，北京源通热力正式进驻张家口桥西区集中供热项目 示范项目成果 一直需要补贴的民生项目成功实现盈利 成功供暖将近一年后的今天，北京源通热力董事长许心敏对那个奋战的国庆节还是记忆犹新 “不可能办到，我们平常的供暖准备要90天，而这次只准备20天，别说是供暖，就算是24小时不间断注水，给供热管道注满水都不可能。”这是当时一位老员工对北京源通热力保证20天正常供暖的判断，“而且由于片区内很多小区管道老化，最多的小区曾经注了6遍水，注3遍水的更是普遍。” 从2015年10月1日正式交接，到完成张家口市领导要求的10月21日正式供暖，这个看似“不可能”的任务成了许心敏的头等大事 那个国庆节的一大早，许心敏就带着团队赶到了交接现场，开始“钻现场”排查管道，主抓去年哪些区域成片不热，去看哪个区域管道漏水。所有团队按照16日开始供暖的目标（许心敏还特意留了3～4天的提前量为正式供暖做准备），倒推每日工作进度，每晚10点开会，12点前邮件汇报工作进度 团队成员回忆，在那段似乎不需要休息的日子，许心敏的回复邮件经常是晚上12点半准时到