商丘市农村安全饮水工程现状及应对措施.doc

商丘市农村安全饮水工程现状及应对措施 　　【摘要】：清洁、安全的饮用水是每个公民的基本权利，然而在我国广大偏远的农村地区饮用水安全问题一直是困扰农村居民生产和生活的难题。农村安全饮水工程的建立虽然在一定程度上缓解了农村安全饮水问题，仍然存在很多隐患。本文通过对目前我国农村安全饮水工程存在问题的分析，提出了相应的解决措施，以此为建设农村安全饮水工程提供帮助 【关键词】：农村；安全饮水工程；管理措施 1【引言】： 农村安全饮水工程是一项涉及面广，影响因素复杂，监督管理工作开展难的工程。因此，在农村安全饮水工程的建设、管理和运行过程中容易出现问题，影响饮水安全工作的有效开展。本文根据农村安全饮水工程的现状与特点，找出农村安全饮水工程存在的问题及其原因，并针对出现的问题提出相应的解决对策，以使农村安全饮水工程建设发挥更好的社会效益 2农村饮水安全工程的现状与特点 2.1农村安全饮水工程的现状 当前我国农村的供水设施大多数都比较简陋[2]。据《全国农村饮水安全现状调查评估报告 》，截止2013年年底，全国农村分散式供水人口为 3.81亿人，占农村总人口的53%。农村安全饮水工程较之前发展迅速，缓解了农村供水紧张趋势，但我国任由近2亿农村人口安全饮水无法得到保障。切在安全饮水工程建设中存在许多问题严重影响了安全饮水工程进度和效益 2.2农村安全饮水工程的特点 我国农村饮水安全工程主要有以下特点：点多面广，形式多样、工程规模小且分散，单个工程供水规模小，受益人口少，工程管理薄弱，水质监测技术落后，净化水能力低，水质差 3工程建设与管理中存在的问题 3.1饮水安全工程招投标市场混乱 工程招投标制可以规范超投标，维持市场秩序和公平竞争，这一制度本身是好的，但与我国市场制度和国情的融合度还不够，因此一些问题也逐渐凸显[3]。在农村饮水安全工程招标过程中主要存在以下两点违规现象：一是存在规避招标现象，二是存在“围标”现象。一些企业为了让自己中标而与其他的投标单位结盟参与投标活动占据投标名额，最终让自己中标，这一现象不仅让工程的前期费用增多，而且不利于市场秩序维护，也会影响工程质量和进度 3.2工程产权不清，责任不明 我国农村目前许多的饮水工程都是上世纪六七十年代建成的，工程设施归当时的公社或生产队集体所有，由受益村集体组织负责管理。到了80年代初，农村开始实行家庭联产承包责任制，农村集体经济组织逐渐退出了小型水利工程的建设和管理，出现大量的农村饮水工程产权模糊，权责不明请问难题，管理和维护的职责难以落实到位 3.3饮水安全工程管理机制不完善 在我国很多农村地区都存在引水工程管理体系不完善的现象如，工程分布散，管理难度大；工程管理责任不明，未能形成科学有效的管理体系；管理人员专业技能与工程建设要求不配套，无法胜任日常的维护、管理工作；农民群众缺乏饮水安全意识和水源保护意识 3.4供水成本高，水资源浪费严重 就现阶段情况来看，大多数水厂基本都是亏本经营，原因主要由以下几点[4-5]。一是制水成本高，水房成本回收率低。二是水厂运行管理费用高。另外，农村供水管网管线长，工程的基本维修、维护费用高，再加之农村居民用水量小，也进一步增加了供水成本 4对策建议 4.1科学规划饮水安全工程，加强对饮水安全工程监管职责 组织相关单位做好农村饮用水的普查工作，统计农村人口总数量、安全饮水群众数量、不安全饮水群众数量，并分析这些不安全饮水的原因。普查工作要坚持因地制宜和实事求是的原则，明确调查区域水源和水质差的根本原因，从源头上解决饮用水不安全问题 4.2明晰管理权限，解决饮水工程归属问题 完善相应法律法规，明细管理权限。由国家投资建设的饮水工程归国家所有，水利局负责管理经营；由集体出资建立的饮水工程，归集体所有，集体票选出一个管理团队代为经营管理；个人出资建立的饮水工程，政府除了鼓励扶持之外，要在法律规范内经营运行等 4.3提升管理人员素质，建立工程管理长效机制 饮水工程管理维护工作对人员的专业性要求很高，基层技术力量薄弱、水平参差不齐是当前影响我国开展工程建设的主要因素之一。因此要定期对管理人员进行专业培训，提高管理人员的专业素养和技能，要规范管理人员的思想和行为，从而保障农村安全饮水工程管理工作的顺利进行 4.4加大财政扶持力度，提高工程质量 作为社会公益性事业，饮水安全工程建设资金的筹措不应单靠国家财政拨款，而是应逐步建立以政府投资为导向、群众投资为重点、社会投资为补充的多元化投融资体系。除了政府投资外，坚持“谁投资，谁受益”的政策，鼓励支持民间资本介入饮水安全项目建设。 4.5加强节水资源宣传力度，提高公众参与度 我