国企编制和实施产业发展规划应注意的问题.doc

国企编制和实施产业发展规划应注意的问题 　　摘 要：产业发展规划对国民经济和社会发展意义重大，尤其近十年引起了各级政府和企业的高度重视，产业发展规划能否准确定位，能否具有前瞻性、科学性和可操作性，能否具有稳定性、连续性，体制和机制能否符合现代企业制度，真正推动决策的科学性和民主性，推动企业未来快速的发展，是规划编制和实施过程中至关重要的问题 关键词：国有企业；产业发展规划；问题 中图分类号：F27 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.08.026 1 前言 产业发展规划的编制和实施是推进经济转型升级的重要手段，对于优化生产力布局、构建现代产业体系、提升经济综合竞争力具有重大意义。近十年来，随着经济的快速发展和科学决策意识的增强，各级政府、产业园区、企业越发认识到产业发展规划的重要性，不断投入大量人力、物力编制产业发展规划，以规划科学合理的产业体系，加大项目实施力度，从而推进产业快速、可持续发展 2 现阶段部分国有企业在编制和实施产业发展规划过程中存在的主要问题 2.1 政府意志太强 一份科学的产业发展规划，应综合考虑企业本身产业特性、趋势和地区基础条件，同时兼顾短期利益和中长期利益。较大规模的企业集团在本区域影响较大，地方政府也重视企业的产业发展规划，一般来说将企业的产业规划纳入本区域的产业规划。地方职能部门长期参与地区产业发展实际工作，在产业规划编制过程中，他们提的很多建议非常具有参考价值。但术业有专攻，受产业特性、趋势了解不深以及相对“短视”的影响，政府有些建议也难免存在偏颇和缺乏市场基础。因此，一份科学的产业规划是专业的规划编制单位和地方各职能部门之间共同协商的结果。如果政府部门意志太强，执意要求规划编制单位严格按照地方政府领导思路进行产业规划，最终的规划有可能科学性不足，针对性不强，实操性有限 2.2 产业发展能力欠缺，雷同性较高 调整频繁，短期行为、政绩现象尤其严重国家从全局出发，在相关规划中明确把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业，地方政府和大部分企业也十分重视战略新兴产业的发展，把战略性新兴产业定位为先导性、支柱性产业，把战略性新兴产业作为调整经济结构、转变经济发展方式的抓手，争取在新一轮的战略机遇中抢先发展，值得肯定。但一些地区和部分企业完全不顾自身发展能力和地方特点，简单复制或者响应上级产业发展建议，盲目跟风，一轰而上，在地区发展能力与规划产业发展条件不匹配的情况下，强行规划相应园区或项目。仔细翻阅全国各地产业规划，会发现例如文化创意产业、装备制造产业、生物医药产业等几乎同时出现在全国各级别产业规划文本之中的奇怪现象，内容大同小异。现实的结果是许多园区建设停滞、产业招商不力、产业发展缓慢，甚至投资效果较差或者投资失败 在远景发展规划和中长期产业规划方面，部分企业没有长远独到眼光和研究深度，缺乏清晰稳定的战略支持，产业规划在规划期之间、产业之间、项目之间，在时间接续、重点方向和内容、资金安排等方面不匹配，杂乱无章，甚至矛盾；在实施期间，频繁调整，缺乏相对稳定性和连续性，投资重复或者投资不足导致项目闲置烂尾或者投资失败现象较多，短期行为，政绩现象尤其严重，失掉了产业发展规划的指导和约束意义 2.3 产业方向不明，产业定位精准度有待提高，发展重点不突出 产业定位是对产业本身特性和当地具备该产业发展条件匹配的结果，只有匹配当地发展能力的产业才是适合的产业，才是科学的产业定位。产业定位或产业选择一般包含两层内容，一是确定大的产业门类，二是确定具体产业链发展环节。例如，生物医药产业包括中药、化学药、生物制药、医疗器械以及衍生服务，而中药产业又包括药材种植、中成药等。一些规划编制单位对产业本身特性认识不够、研究不深，方向不明，无明确指向，界限模糊，往往在产业选择时很难做到精准定位。在产业选择和布局上齐头并进，“大而全”，缺乏重点；具体到细分环节、甚至是具体产品和项目的定位也不具有指导性和操作性，层次混乱，缺乏引领 2.4 对当地优势和企业特性挖掘不足；企业的产权结构和机制、发展方式、运营模式等方面阻碍产业规划的有效实施 各地区产业规划对地区优势的描述几乎千篇一律：例如具备交通优势、区位优势、资源优势、劳动力成本优势而且在表达方式方面几乎也是雷同的。优势谈得多，问题和缺陷论得少。诚然，产业规划在介绍当地产业发展环境的时候，一般都会提到以上地区属性。但每个地区和企业的核心优势是不一样的，产业规划优势挖掘应该做到“层次分明、重点突出”。挖掘核心优势资源，甚至针对不同产业有可能核心优势是不一样的。在产业规划中，应进行产业匹配纵向分析和地区优势比较的横向分析。目的是突出当地核心优势、产业发展