国家安全视角下的战略物资储备立法完善.doc

国家安全视角下的战略物资储备立法完善 　　摘要：国家经济安全是国家安全的重要内容，国家战略物资储备是国家经济安全尤其是对外经济安全的重要保障。在当前全面深化改革、全面推进依法治国的背景下，实现我国战略物资储备法治化尤为必要。国际政治格局的变化和国际竞争的加剧也要求实现国家战略物资储备法治化。我国战略物资储备立法存在制度缺失、立法层次不高、立法内容陈旧且存在冲突等问题。推进我国战略物资储备法治化，需要制定一部具有基本法性质的国家战略物资储备法来规范战略物资储备的基本问题，并对粮食、石油、矿产等若干重要战略物资的储备进行专门立法 关键词：国家安全；国家战略物资储备；立法完善 中图分类号：D912.2文献标识码：A文章编号：1003-0751（2016）11-0051-05 对于任何一个主权国家而言，国家安全无疑都具有十分重要的意义。随着世界现代化进程的加速及全球经济一体化程度的增强，国与国之间的关系越来越复杂，相互之间的竞争也越来越激烈。面对错综复杂的国际关系，无论是发达国家还是发展中国家，都十分重视国家安全问题。国家经济安全是国家安全的重要内容。改革开放以来尤其是近十几年来，国家经济安全已经成为我国应当慎重对待的重大问题，这一问题不仅关系到广大人民群众的经济利益，而且对维护我国主权完整与独立以及保障我国社会稳定具有十分重要的意义。国家战略物资储备作为保障我国经济安全尤其是对外经济安全的重要手段，在新形势下面临着一系列严峻考验。为了有效应对新形势新问题，有必要从法律制度层面构建我国战略物资储备长效机制。本文考察国家安全与国家战略物资储备的关系，审视我国战略物资储备立法现状，提出完善相关法律制度的建议 一、国家安全视角下的战略物资储备 1.国家安全的丰富内涵与多元要素 国家安全是一个内涵丰富的词语，可以从不同角度进行界定和解读。有学者认为国家安全体现着“一个国家有效应对内外种种损害性、破坏性因素的影响和威胁，维护和保障国家利益的状态和能力”①，有学者认为“国家安全是维护主权国家存在和保障其根本利益的各种要素的总和，它是国家生存和发展的基本前提”②，还有学者认为“国家安全是指一国法律确认和保护的国家权益的有机统一性、整体性免受任何势力侵害的一种状况”③。总体而言，不同学者基于不同学科背景、从不同角度对国家安全的认识存在一定的差异，但一般都认同国家安全与国家主权之间有密切联系、国家安全的要素具有复合性等。这些共识是研究国家安全相关问题的重要基础和逻辑起点，对于进一步完善国家安全体系具有十分重要的意义。④需要注意的是，传统国家安全体系侧重于维护军事安全，而在现代国家安全理念中，国家安全保障涉及政治、经济、文化、军事、科技、生态、社会等领域，强调立体的、全方位的国家安全体系构建，这在很大程度上体现了国家安全构成要素的多元性、复杂性 2.国家经济安全及其重要性 在国家安全的诸要素中，经济安全是核心。由于 经济与政治、社会、文化等因素密切关联，使得对于“国家经济安全”的概念界定并不容易。一般而言，“国家经济安全是指一国作为一个主权独立的经济体，其最为根本的经济利益不受伤害，即一国经济在整体上主权独立、基础稳固、健康运行、稳健增长、持续发展”⑤。国家经济安全在现代国家安全体系中具有十分重要的地位和作用，主要表现在：其一，经济发展是一个国家赖以存在和发展的重要物质基础，经济安全是国家安全的重要基石。在全球经济一体化的背景下，更是如此。其二，国家经济安全与国家安全的其他内容具有十分密切的联系，在很大程度上影响和制约着国家安全的其他内容，是衡量一个国家安全水平的重要指标。基于国家经济安全对国家安全系统的重要意义，世界各国普遍对加强国家经济安全问题高度重视 3.战略物资储备是国家安全的重要保障 战略物资储备的基本使命是维护国家安全尤其是国家经济安全，确保在特殊时期国家经济运转良好。战略物资储备对于一个国家的军事安全、经济安全和社会安全都有十分重要的意义。其一，从军事安全的角度看，国家战略物资储备是有效应对现代化军事战争的重要物质基础。现代化军事战争不仅是科技的较量，还需要雄厚的能源等战略物资。其二，从经济安全的角度看，国家战略物资储备是有效化解全球性经济波动造成的负面影响、保持国内经济平稳健康发展的重要手段。在当前世界经济一体化的背景下，一国经济很容易受到世界经济波动的影响，为了有效防范和应对经济风险，必须加强国家战略物资储备。其三，从社会安全的角度看，国家战略物资储备是预防自然灾害、维护社会稳定的重要手段。自然灾害具有突发性、不可预测性、大范围破坏性等特征，尤其是重大自然灾害对社会安全的影响巨大。一旦发生自然灾害，而相应的战略物资储备不足，就会引起严重的社会动荡 二、我国实现战略物资储备法治