国有企业对外担保的法律分析.doc

国有企业对外担保的法律分析 　　摘 要 国有企业作为市场主体，同样面临为债权人提供担保或要求债务人提供担保。现行法律体制对国有企业对外担保有着不少限制。国有企业要依法对外提供担保，把对外提供担保与国有企业经营目标统一起来 关键词 国有企业 担保 法律分析 作者简介：蒲爱华，中共南充市委党校，四川锐思邦律师事务所 中图分类号：D922.29 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.329 一、国有企业对外担保的不可避免 （一）国有企业作为市场主体，同样面临市场竞争和市场风险，同样面临为债权人提供担保或要求债务人提供担保 国有企业有能力也应当成为独立的市场主体。几十年的实践证明，我国政府与企业的关系也在不断的探索与调整。从实际情况看，国有企业已完全作为市场主体，参与市场行为，独立应对市场竞争和市场风险 （二）资金不足和融资难通常是市场主体普遍面临的问题 一般来说，企业资金来源分为两种，一种是初始资金，一种是后续资金。初始资本往往是有限的。企业生存和发展最主要的资金源于外部融资。国有企业的初始资本均是国家投资。国家不可能无限制或经常性向国有企业投资。适当的负债经营，可以弥补企业营运和长期发展资金的不足。负债经营作为企业的一种融资渠道，它不但可以解决企业资金的短缺问题，还可以产生财务杠杆效应，给企业的投资者带来巨大的效益 （三）担保资产不足或者达不到债权人风险控制要求的，即需要第三方担保，包括国有企业，包括为他人提供担保 1.对处于同一履行出资人职责的机构下的国有企业，相应的地方政府往往着眼于全局而有意安排国有企业之间的担保或相互担保 不仅如此，出于更大法益保护的需要，地方政府不光安排国有企业提供担保，还不断地安排财政性资金提供担保。我国1995年出台的《担保法》禁止国家机关提供保证担保，2014年新修订的《预算法》也禁止各级地方政府及其所属机构以任何方式提供财政担保。事实上，这些年尤其是基层政府以各种方式对外欠债已经造成巨大的偿还压力。截至2013年6月30日，全国各级政府仅仅是负有担保责任的债务为29256亿元。其中，地方政府及其所属事业单位违规担保金额为3359亿元 2.国有企业因股东的同一性而成为关联企业。关联企业间提供担保，从经济学和公司法的角度，亦属正常。尤其是履行出资人职责的机构为同一机构时，或者同一辖区的国有企业，相互间提供担保，更为常见 二、现行法律体制对国有企业对外担保的限制 （一）国有企业在我国的重要地位 生产资料公有制是社会主义基本经济制度的基石。拥有一定规模的国有企业是巩固社会主义制度的必然要求。国有企业是我国经济核心和基础，在我国经济体系中有着举足轻重的地位 《中华人民共和国企业国有资产法》第七条规定：“国家采取措施，推动国有资本向关系国民经济命脉和国家安全的重要行业和关键领域集中，优化国有经济布局和结构，推进国有企业的改革和发展，提高国有经济的整体素质，增强国有经济的控制力、影响力”。2014年国有资产总量达到1021187.8亿元，国有企业全年累计营业收入480636.4亿元。虽然国有经济总量占国内生产总值（GDP）的比重有所下降，但一直都在30%左右 《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（20 15 年8月24日中发[2015]22号）指出：“国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础” （二）国有企业改革一直是我国经济体制改革的重点，并且成绩显著 改革初期，由于长期的计划经济的影响，经营观念难以更新，管理上简单粗放，难以真正建立起符合市场经济的激励机制，导致国有资产运营效率低下，缺乏市场竞争的实力与活力。在经历扩大企业经营管理自主权，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度和国有资产管理体制等改革阶段之后，作为中国经济改革的核心部分，国有企业的角色已经逐步实现从政府职能向市场主体的转变，并且取得良好效果，国有企业的实力和竞争能力大幅度提升 以最有代表性的中央企业为例，目前我国央企数量为107家，2015年公布的《财富》世界500强中，我国创纪录地有106家企业上榜，而中央企业有47家入围，比重高达47% （三）鉴于国有企业的重要性，鉴于对外提供担保可能带来的负面作用，国家从多方面对国有企业对外提供担保作了限制规定 1. 必须确保国有资产保值增值的目的： （1）保值增值是由资本追求利润的本质决定了的。追逐利润是资本的本质。对于不同类别的国有企业应当设立什么样的目标，现阶段存在的争议较大。但凡是经营性的国有资本，都将保值作为底线，理论依