完善我区水利工程PPP投融资模式的建议.doc

完善我区水利工程PPP投融资模式的建议 　　内蒙古水资源总量偏少且时空分布不均，资源性缺水和工程性缺水并存，加强水利基础设施建设是我区全面建成小康社会需要补足的一个重大短板。“十三五”期间，我区水利工程待建项目多，投资需求大，除了政府要积极扩大水利投资外，也需要创新水利投融资模式，大力推广PPP融资模式 内蒙古水资源总量偏少且时空分布不均，资源性缺水和工程性缺水并存，加强水利基础设施建设是我区全面建成小康社会需要补足的一个重大短板。“十三五”期间，我区水利工程待建项目多，投资需求大，除了政府要积极扩大水利投资外，也需要创新水利投融资模式，大力推广PPP融资模式 一、我区水利基础设施建设主要投融资模式 “十二五”以来，我区加大了水利基础设施投资力度，全社会水利投入累计达到665亿元，比“十一五”增长227%，拉动GDP增长1600亿元，一批水利枢纽工程、防洪抗旱减灾工程、供水工程相继建成并投入运营，缓解了水资源供需矛盾，也是水利推动可持续发展的重要引擎。水利具有公益性、基础性、战略性等特征属性，水利工程具有面广量大、产业链条长、提供就业能力强等诸多优势，因此加大水利建设力度，既能有效补短板，又能够更好发挥水利投资对经济增长的拉动作用。但是水利基础设施建设本身投资规模巨大，如何提高水利建设项目的资金保障显得尤为重要，因此，建立科学合理的投融资模式就成为水利基础设施建设的关键环节。从目前我区水利基础设施投资构成及模式看，主要有以下两种： （一）以国有资本为主的投资模式 大多数水利基础设施项目具有公益性属性，基本属于政府投资的范围。以公益性或者准公益性为主的水利投资，资金规模大、建设周期长、盈利能力弱、投资回收速度慢，因此一般在融资渠道上选择财政资金直接注入，以政府投资为主，政府作为第一责任主体承担工程的建设运营及维护。如绰勒水利水电枢纽工程总投资34892万元，其资金来源主要是国家投资、自治区水利建设基金等，项目建成投入运营后，由国有企业负责经营管理 （二）吸引社会资本参与的模式 水利基础设施的特定性质决定了社会资本的参与程度较低，目前尚不足水利总投资的20%。为了鼓励和吸引社会资本积极参与重大水利工程建设的投资，我国相继出台了一系列政策措施，积极推进水利投融资体制改革，2015年国家发布的《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》中明确提出，要建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与重大水利工程建设运营。目前PPP已经成为政府与社会资本合作的主要模式。满洲里市二水源供水二期工程是我区通过PPP模式建成的水利项目之一，2007年内蒙古水务投资集团与内蒙古东源投资集团共同出资组建了满洲里锦源水务有限责任公司，以锦源水务为主体完成了满洲里市二水源供水二期工程的建设，目前，该项目已成为我区引进社会资本参与基础设施建设项目的成功案例 二、水利PPP项目建设运营中面临的困难和问题 近年来，从国家到地方，PPP投融资模式都备受推崇，PPP项目的实施，有助于减轻地方政府的财政压力和债务负担，防范化解债务风险，有效缓解传统投融资模式存在的问题，更有利于拓宽投融资渠道，扩大民间投资规模。目前我区水利基础设施建设方面的PPP项目在建设运营中主要面临以下困难和问题： （一）收益不足导致项目落地难 “无利可图”是PPP项目落地难的根本原因。大部分PPP项目如城镇供水属于政府价格监管行业，由于水价不能完全体现实际供水成本，水价倒挂的现象较为普遍，从而直接影响到项目收益。例如满洲里市从2009年开始执行现行自来水水价，居民用水水价是1.9元/吨，三年平均售水水价3.01元/吨，制水成本4.35元/吨，由于水价倒挂，制水成本逐年提高，供水企业处于长期亏损运营的状况，严重影响了社会资本参与PPP项目建设的积极性 （二）投资回报机制不健全导致项目运营难 一是政府付费项目缺乏稳定的资金来源和规范的支付机制。有的项目收益资金来源于用户缴费，但收费标准低且收缴较为困难，代为收缴的费用有时会存在不能及时拨付给特许经营企业的问题，影响项目的正常运营；来源于地方政府财政预算的付费资金，受预算体制的影响，有时也会出现拖延且不能足额支付的问题。二是对捆绑经营项目的收益目前尚缺乏有效监管。对授予企业用来补偿特许项目经营亏损的捆绑项目，如物业开发、广告等属于竞争性业务，还需要进一步加大监管力度 （三）政策法规不完善导致示范推广难 一是尚未形成完善的PPP制度框架与法规体系。国家层面并未出台相关法规，现有法规层次较低且效力不高，有些法规还存在着可操作性不强、实施起来较为困难等问题。二是PPP涉及财政、投资管理、招投标、融资等多方面的工作。目前专门