5章购买支出.ppt

第五章 购买支出 遵循等价交换原则，从而会对资源配置和就业产生直接影响； 是为了满足社会公共需要； 保证了政府的各项基本职能。 第一节 维持性支出 第二节 经济性支出 第三节 社会性支出 第一节 维持性支出 公共消费支出：指财政为满足社会公共需求用于提供公共消费性商品和劳务的支出。它等于经常预算中的经常性支出 。特点： 第一，不形成任何资产，是一种消耗性支出； 第二，满足的是纯公共需求。 政府花了钱，却看不到东西 一、国家管理支出 二、国防支出 一、国家管理支出 （一）国家管理支出的内容与特点 概念： 是指政府为维持社会秩序和提供公共劳务而安排的支出，通常也称行政管理支出。它等于经常预算中的经常性支出。 内容： 包括行政管理、治安、国家安全、公安司法检察等各级权力机关和外交等方面的支出。 我国的行政管理费：（1）人大经费；政府机关经费；政协经费；共产党机关经费；民主党派机关经费；社会团体机关经费。（2）外交外事支出：驻外机构经费、出国费、招待费以及其他外事费武装警察部队支出：中央预算对内卫部队、边防部队和消防部队的经费支出。（3）公检法司支出：公安支出；国家安全支出；司法支出；法院支出；检查院支出；监狱支出；劳教支出 按最终用途，包括人员经费与公用经费两部分。 人员经费包括工资、补贴和职工福利费等； 公用经费包括公务费、修缮费、购置费和业务费等。 （一）国家管理支出的内容与特点 特点： 第一，提供的是纯公共商品，具有非排他性和非竞争性。 第二，消费性。 对行政管理支出性质的再认识：行政管理支出是保障政府行政职能、提供公共安全与秩序这种特殊且重要的公共产品的需要。从此意义上，行政支出不是一种纯消耗性支出，而是一种特殊的生产性支出（公共产品的生产）。 第三，低收入弹性。 第四，连续性。 （二）影响国家管理支出的因素 政府职能范围 政府职能的范围直接决定了行政管理支出的水平，即“水涨船高”效应 机构设置和人员配备 吃皇粮与百姓之比：两汉为1：9450；唐朝为1：3927；明朝为1：2299；清朝为1：911；新中国成立之初为1：294；1978年为1：50；1997年为1：30。 社会经济增长（财力条件和职能扩张） 内部激励约束机制和外部监督体系； 另外，其他一些因素的变化。 （三）国家管理支出的效率分析 行政机构增加（首要原因） 行政机关人员增加（正相关） “挤出效应” 如何控制其规模？ 国家管理支出的控制＊ 规范政府行政职能 控制财政支出的范围 提高行政管理效率 合理设置机构（机构改革） 健全内部管理与公务员制度 有效的外部监督 改善国家支出管理 预算管理制度改革 全额经费包干，结余留用； 部分经费包干，结余留用； 总额控制，结余上缴。 此法可行吗？ 财政部网站2008年9月公布《2008年中央财政对地方缓解县乡财政困难奖励和补助办法》指出，为推动县乡政府精简机构和人员，提高行政效率减轻财政包袱，中央财政对县乡政府精简机构、人员以及保障重点支出给予奖励。 按照该办法，中央财政对各地2007年县乡政府精简机构和人员给予一次性奖励。撤并1个乡镇或区公所奖励50万元；按县算账，比2006年减少财政供养人员1人奖励4000元，同时对人员增长超过全国地方平均水平的县，超过部分按照每人扣减500元。 中央财政考核各县重点支出占一般预算支出比重情况。重点支出包括“教育”、“医疗卫生”和“农林水事务”。对2007年重点支出占一般预算支出比重比2006年水平提高的县，按一定的系数并考虑各地财政困难程度给予奖励；同时，对2007年重点支出占一般预算支出比重高于全国平均水平的县，按一定的系数并考虑各地财政困难程度给予奖励。 二、 国防支出 （一）国防支出的概念和特点 概念： 所谓国防支出，是为满足全体社会成员安全需要的军费支出。 目的： 国防支出的目的在于加强国防建设，建立现代的国防力量，维护国家独立，保障领土完整、安全和主权不受侵犯。 内容： 包括军队支出、后备役支出、国防科研事业费和防空经费等。它主要是直接用于军事建设的经费，包括人员经费和装备经费。 特点 纯公共品 纯消费性 需求的外生性与供给的内生性 资本密集型、技术密集型 美国“猎食者”无人战机造价350万美元，远距离、高精确度;航空母舰罗纳德·里根号造价45亿美元 （二）国防支出的影响因素 （一）政治因素（国家安全形势、政治力量影响） （二）经济发展水平 （三）经费使用效率因素 （四）兵员制度 （五）现代战争对国防的挑战 （六）地域因素、物价水平、技术水平 2008年全球军费开支达1.464万亿美元，创历史新高 瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所发表报告说，尽管世界各国