深化垄断行业改革拓宽民间投资领域和渠道.ppt

　　3．浙江省民营企业拓宽投资领域和和渠道的重要性 　　2004年初，为了进一步促进浙江民营经济的健康发展，浙江省委、省政府已出台了《关于推动民营经济新飞跃的若干意见》，其中也指出，为改善民营经济的发展环境，要放宽民营企业的市场准入。 　　改革开放以来，浙江省的民营企业迅速发展，经营范围不断扩大，企业竞争力日益增强，对浙江省的经济增长、劳动力就业以及浙江人民生活水平的不断提高，都作出了巨大的贡献。这些都得益于浙江省委、省政府在全国率先采取鼓励、支持和引导民营企业发展的一系列政策，为浙江经济的快速发展创造了经济体制优势。 　　从产业布局的角度看，浙江民营企业主要分布在竞争性产业，并以市场为导向，灵活经营，显示出较强的竞争能力。近几年来，我国其他省市的民营企业也有了较快的发展，对浙江民营企业形成了相当的竞争压力。浙江民营企业的进一步发展，一方面要求其尽快建立现代企业制度，加强技术创新，不断提高自身的管理水平，以增强其竞争能力，在原有的市场范围内提高市场占有率，并发展外向型经济； 　　另一方面，民营企业客观上需要政府放松市场准入，扩大其经营范围。因此，根据党中央和国务院关于放宽民营企业市场准入的政策精神和浙江省民营企业所积聚的强大经济实力，浙江省应在全国率先制定有关鼓励、支持民营企业进入基础设施和公用事业等领域的相关政策措施，以形成浙江省经济体制的新优势，使浙江民营企业在新的空间中进一步发展壮大。 　　4．按照垄断行业业务领域的性质分布国有企业与民营企业。 　　中国垄断行业实行民营化改革，并不意味着垄断行业都应由民营企业来经营。恰恰相反，在相当长的时期内，中国垄断行业应实行国有企业为主，多种所有制并存的所有制结构。其主要原因是垄断行业属于关系到国计民生的基础性行业，政府需要掌握对这些行业的控制力，而国有企业无疑是政府实施其控制力的最直接、最有效的所有制形式。 　　这样，在中国垄断行业民营化改革中，必然面临的一个问题是：哪些领域应该允许民营企业进入，哪些领域应该仍由国有企业控制？对此，笔者认为，国有企业与民营企业的分布应取决于垄断行业业务领域的性质。 　　国有企业与民营企业在垄断行业分布的总体格局是：国有企业主要经营自然垄断性业务，而民营企业主要经营竞争性业务。当然，在实践中，即使在某些自然垄断性业务领域，也不是要求完全由国有企业经营，在国有企业掌握控制力的前提下，可允许民营企业适度进入，以产生“鲶鱼效应”，激活国有企业的竞争活力。 1．通过资本市场融资 　　★通过股票上市融资 　　这是垄断行业民营化改革的基本途径。日本、英国和欧洲国家都是通过这一途径，实现垄断行业民营化。中国电信、电力、市政公用事业等垄断行业也通过股票上市融资。 　　★通过发行企业债券融资 　　债券是政府、公司和金融机构向社会公众筹措资金而发行的一种固定收益的有价证券。利用债券进行筹资是当前金融市场融资的主要渠道和常用做法。企业债券是由以企业为发行主体的有固定收益的债券。 2．实行特许投标制 　　特许投标制强调在政府管制中引进竞争机制，通过招标的形式，在某产业或业务领域中让多家企业竞争独家经营权（即特许经营权），在一定质量要求下，由提供最低报价的那家企业取得特许经营权。 * * 浙江财经学院 王俊豪教授、博士生导师 wjunh@zufe.edu.cn 深化垄断行业改革 拓宽民间投资领域和渠道 垄断行业的基本特征 垄断行业的传统管理体制及其问题分析 促进竞争与民营化是深化垄断行业改革的两大主题 垄断行业民营化的途径（渠道）选择 垄断行业改革需要加强政府有效监管 　　垄断行业的范围比较广泛，本报告讨论的垄断行业，主要是指电信、电力等全国性的网络性行业和城市供水、供气、供热、公共交通、污水与垃圾处理等经营性市政公用行业。尽管这些行业存在很大的差别，但存在以下基本特征： 基础性 　　主要体现在两方面：一是垄断行业所提供的产品和服务是生产经营部门进行生产和人们生活的基础性条件；二是垄断行业所提供的产品和服务的价格构成了其他部门产品和服务的成本，其性能和价格的变化，必然对其他部门产生连锁反应。垄断行业的基础性，意味着垄断行业具有先导性，要发展社会经济，提高消费者的生活水平，就要求优先发展垄断行业。 垄断性 　　垄断行业具有投资额大，投资回报期长、规模经济显著等特点，因此，从技术经济的角度看，在特定的业务范围内，由一家企业提供一定数量的产品比两家或两家以上的企业提供相同数量的产品具有更大的生产效率，即具有自然垄断性。这是垄断行