降低行政成本建设节约型政府.doc

降低行政成本 建设节约型政府 李军鹏 国家行政学院公共管理教研部教授 前言 我今天主讲的题目是降低行政成本，建设节约型政府。主要想讲四个方面的内容，第一个方面是想讲一讲降低行政成本，建设节约型政府的理论与实践意义；第二个方面是想跟大家分析一下，我们国家行政成本的现状和原因分析；第三个方面是想向大家介绍一下，国外降低行政成本，建设节约型政府的主要的经验和做法；最后是想跟大家探讨一下降低行政成本，建设节约型政府的思路和具体的对策。 一、降低行政成本，建设节约型政府的理论与实践意义 建设节约型政府是马克思主义国家学说的重要内容 下面先讲第一个方面降低行政成本，建设节约型政府的理论与实践意义。建设节约型政府它是马克思主义国家学说的重要内容，马克思主义历来都重视建设一个廉价的政府和节约型的政府。马克思在论述巴黎公社的时候曾经说过，巴黎公社实现了所有资产阶级革命都提出来的建设廉价政府的口号，那么在无产阶级的早期的革命形式里面就开始进行了廉价政府的探索。 列宁他曾经说过大多数的人民群众都渴望有一个廉价政府，而且只有无产阶级才能够把资本主义官僚机关当中大量的浪费现象全部都清除干净。那么就是说无产阶级的任务就是要建立一个廉价的政府和节约型的政府。 邓小平同志也说过，任何浪费都是犯罪，所以说节约型政府是马克思主义国家学说的重要内容。 严格控制行政成本是世界各国政府都普遍追求的公共行政的改革目标 第二个方面，严格控制行政成本是世界各国政府都普遍追求的公共行政的改革目标。从1978年以来，在西方国家里面普遍都开展了一场政府改革的运动，这一场运动被称为新公共管理运动。新公共管理运动要解决的主要问题就是政府成本过高的问题。 在1980年代的时候，美国在进行住房制度改革之前，美国的公用住房计划1美元开支里面就有66美分是用于支付行政成本。也就是说用于支付公用住房机构的自身的开支，所以尽管美国政府的规模比较小，但是美国人都倾向于认为美国政府是一个浪费的低效的政府。在一次调查里面有64%的美国人都认为是一个效率低下的、浪费的政府，所以从美国、英国这一些资本主义国家开始的新公共管理运动其中一个重要的方面，就是要严格控制行政成本，来建设一个节约型的政府。 在西方的新公共管理改革运动里面，它的指导思想是新公共管理理论。它的理论当中的重要的内容就是认为，行政成本的实际承担者是社会的公众，那么社会公众有权利对行政成本进行管理，有权利去遏制官员们他们要求扩张行政成本的这一种内在的欲望。社会公众也要求政府像企业一样去对待成本，要控制成本、降低成本，而且要关心这个行政成本所产生的结果。这就要求去精密的计算投入和产出的结果，也就是说要想方设法地去控制成本。 所以从西方国家开始的新公共管理运动，采取了一系列的措施来控制行政成本，建设节约型政府。比如说西方国家普遍采用了政府绩效管理的方式，政府绩效预算的方式来压缩政府的规模、降低行政的成本。所以说严格控制行政成本，建设节约型政府是当今世界上行政改革的潮流。 降低行政成本，建设节约型政府也是我国现阶段深化行政管理体制改革的重要任务 第三个方面，降低行政成本，建设节约型政府也是我们国家现阶段深化行政管理体制改革的重要任务，是我们行政管理体制改革的重要目标。 温家宝总理在十届人大五次会议上做的政府工作报告里面指出，我们国家的政府现在公务消费不规范，奢侈浪费、行政成本比较高，所以提出来了努力降低行政成本，建设节约型政府的任务。在党的十七大报告里面，再一次明确的提出来在行政管理体制改革的过程当中，要降低行政成本。 在我们国家的行政管理体制改革的过程当中，行政管理体制改革有两个重要的任务。第一个方面是要推进政务管理体制改革，要建设一个服务型的政府、责任政府和法制政府。这是要改革政府为社会提供服务的方式。 那么我们行政管理体制改革的第二个方面，就是要推进事务管理体制改革，要推进政府内部管理体制改革，去改革后勤制度，改革公务消耗制度，公务接待制度，来建设一个节约型的政府。政务管理体制改革和事务管理体制改革两个方面是紧密联合起来的，是我们现在行政管理体制改革的两个方面的重要任务。 特别是在我们国家现在的经济社会发展阶段，在完善社会主义市场经济体制，构建社会主义和谐社会的新形势下迫切要求我们以科学发展观为指导，通过深化行政管理体制改革进一步的降低行政成本，来遏制目前我们的政府管理当中存在着的行政费用过高、过快增长和铺张浪费的情况，把更多的公共财政资源用于来解决民生问题，用于为人民群众提供优质高效的公共服务。 降低行政成本，建设节约型政府是建设节约型社会的必然要求 第四个方面，降低行政成本，建设节约型政府是建设节约型社会的必然要求。我们要建设一个节约型的社会前提是要建设一个节约型的政府，只有降低行政成本，优化公共支出的结构，才能够提高财政资金的使用效率，