“行政监督”.ppt

行政监督 行政监督的意义 1、促进行政机关及其工作人员依法行政，确保国家法律、法规、方针政策的贯彻实施。 2、支持各级行政机关及其工作人员行使法定权力，保障宪法、法律、法规实施。 3、维护人民的合法权益 4、惩治腐败，克服官僚主义，推进廉政建设。 主要内容 行政监督的特征 行政监督的分类 行政救济监督制度 国际国内反腐败制度介绍 案例分析 一、行政监督的特征 行政监督：指对行政机关和有关工作人员具体行政活动的监视、督察。 指一切行政机构的活动同时受到来自行政机关的监督以及整个政治体系包括立法、司法机关、利益集团和公众舆论的监督。 1、行政监督对象 行政机关的行政行为 行政工作人员的职务行为 2、行政监督主体 国家权力机关 司法机关 国家特设的行政机关 政党 社团组织 公众 3、监督性质 监督主体对行政机关以及工作人员的一种法制监督。 （1）主体享有的监督权是法律赋予的，要严格依照法定程序进行。 （2）对行政机关及其工作人员在行政活动中的合法性和合理性的监督，重点是执法监督 4、监督的目的 （1）预防作用 事前监督。通过监督及时发现行政行为不当或过失的苗头，即时进行提醒、预警。 （2）控制作用 事中监督。通过监督，保证行政不偏离目标，行政人员按正确的规范和原则行政。 （3）补救作用 事后监督。对行政中的失误或不当行为作事后的补救和纠正、整改。对违纪及腐败进行揭露、惩处，引以为戒。 （4）评价作用 对行政进行评价，总结经验、吸取教训、纠正错误。 二、行政监督的系统构成 行政内部监督 行政外部监督 （一）行政内部监督 行政机关内部形成的监督系统进行的监督制度。 从国务院到地方各级人民政府组成统一的相对独立的行政系统实行的监督。 内部监督的特点： 监督主体是行政机关自身 监督权限十分广泛 直接、及时、灵活、迅速、主动、经常、全面 内部行政监督的分类： 1、一般监督 上级行政机关根据行政层级隶属关系对下级行政机关的监督。 组织内部领导对下属的监督。 2、业务监督 （1）上级对下级的业务监督，也称为主管监督。 （2）部门间的业务监督，也称职能监督。 如计委、统计、财政、税收等部门对其他同级或下级的监督。 3、专门监督 由政府设立的专门机关独立行使监督权，对所有部门的行政工作实行专业性分工的监督。 （1）行政监察 检查国家机关遵守和执行法律、法规及人民政府的决定、命令中的问题； 对违反行政纪律行为的控告、检举进行调查处理； 受理公民、法人的申诉等。 （2）审计监督 经济监督。对各级政府的财政预算活动和会计资料实施检查、监督。 4、内部监督的方式 （1）工作报告 （2）工作指导 命令、要求、指示、建议、说明等形式。 （3）工作检查 （4）专案调查 （二）行政外部监督 1、国家权力机关的监督 各级人民代表大会及其常务委员会对行政机关以及工作人员的监督。 （1）特点 监督层次最高、权威最大、范围最广、最有法律效力 （2）内容和形式 检查执行法律、法规及重大方针情况； 听取和审议政府工作报告； 审查政府的发展规划、预算、决算，及执行情况报告； 审批或备案颁布的行政法规、规章，改变或撤销政府违法或不当的法律文件、决策和命令； 对政府机关及其主要领导人的质询和询问； 监督、检查政府处理人大代表的提案和意见； 视察、检查政府工作，组织对待定问题的调查； 选举、决定、罢免政府机关的主要领导人等。 2、国家司法机关的监督 检察院和法院对行政机关及其工作人员的监督。 特点：解决行政机关具体行政行为的违法问题，直接产生法律效果。 3、政党的监督 执政党的监督，其监督形式： （1）通过制定方针来导政谋政，督促政府及工作人员履行政治责任和行政责任。 （2）对党员进行教育、约束，以促进依法行政、谋取公共利益。 （3）检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，检查和处理党员违法乱纪案件。 非执政党的监督：参政党党员在政府和司法部门担任一定的领导职务，以全面监督政府。 4、社会团体的监督 工会、共青团、妇联、学联、政协等利益团体的监督。 政协：中共党、民主党派、人民团体、各界代表和特邀人士组成的统一战线组织。 5、社会舆论的监督 报纸、广播、电视、网络等传媒的监督。西方称为第四“权力”，与立法、司法、行政三权并立。 特点：公开、迅速、影响面广。 6、人民群众的监督 可以采用上书、走访、行政诉讼、借助媒体等方式对行政的违法或不当行为进行批评、提出建议和维权。 信访条例 2005年1月5日经国务院第76次常务会议通过，2005年5月1日执行。 信访：公民、法人或者组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出意见、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。 原则：属