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第六章 公共预算：决策及其经济分析 主要内容： 预算及其分类 预算的原则 预算机会成本分析 预算的成本—效益分析 第一节 几个相关概念 一、公共预算 1.含义：也称国家预算，是经法定程序审核批准的政府部门年度财政收支计划。 是年度财政收支计划 要按法定程序进行编制、审批、执行及决算 专门机构对各环节负责 预算本质 2.功能： （1）它反映和规定了政府部门在预算年度内的活动范围、方向和重点。 （2）它是立法机关和全体社会成员监督政府收支运作的途径和窗口。 （3）它是控制公共支出规模的一个有效手段。 二、预算年度 1.含义：亦称作财政年度，是指编制和执行预算所应依据的法定时限。也就是预算收支起讫的有效期限。 2.种类： ●历年制预算年度，即从每年1月1日起至同年12月31日止，如法国、德国、意大利等国家（我国采用的也是历年制预算年度）。 ●跨年制预算年度，即从某年某月某日起，至次年某年某月某日止，中间历经12个月，但却跨越了两个日历年度。如美国、英国、日本等国家。 如： 美国：10月1日到下一年度的9月30日 英国、日本：4月1日到下一年度的3月31日 三、公共预算的分类： 1.从公共预算的形式上： （1）单式预算： ●含义：也称单一预算，是指公共收支计划通过一个统一的计划表格来反映。 ●特点：在预算年度内，将全部公共收支编入一个预算表格，而不去区分各项或各种财政收支的经济性质。 （2）复式预算： ●含义：是指公共收支计划通过两个或两个以上的计划表格来反映。 ●特点：在预算年度内,将全部预算收支按经济性质归类，分别汇编成两个或两个以上的预算.一般分为经常预算和资本预算。其中,经常预算主要以税收为收入来源，以行政事业项目为支出对象；资本预算主要以国债为收入来源，用于盈利性的经济建设支出。 美国的联邦预算是按单式预算编制的，地方预算大多按复式预算编制 单式预算与复式预算 案例分析：复式预算举例 解读：关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告 思考： 预算报告是否该详细一些？ 预算报告应该向社会公开吗？ 提高透明度是确保部门预算可靠、合理的关键。你是否同意这一看法？ 2、从公共预算内容上看： （1）增量预算 ●含义：是指公共收支计划指标是在以前预算年度的基础上，按新的预算年度的经济发展情况加以调整之后确定的预算形式。也称基数＋增长。 ●特点：简单易行，各国普遍采用，公共预算的一般方法。 （2）零基预算 ●含义：则指的是公共收支计划指标的确定，只以新的预算年度的经济社会发展情况为依据，而不考虑以前的公共收支状况。 ●特点：由于零基预算不考虑原有因素，容易遭到既得利益集团的反对。同时也存在某些具体的技术问题，实行起来有难度，只用于某些具体收支项目，所以目前各国普遍采用的主要是增量预算法。我国也是采用增量预算。 四、公共预算的原则 完整性 统一性 年度性 可靠性 公开性 我国的国家预算过去一直是单式预算，1991开始试行复式预算，从1994年起，我国预算法规定，各级政府预算均采用复式预算形式进行编制。 我国目前的复式预算制度将国家预算分为经常性预算和建设性预算。 但在编制上主要仍采取增量预算，同时在具体收支项目计划和核算上也采用类似项目预算和零基预算方法。 第二节 公共预算决策程序（以美国预算编制为例） 一、编制和提出 二、审议和批准 三、执行 四、执行的监督 美国年度科学预算之战拉开帷幕 我国公共预算管理 一、我国公共预算管理的原则 二、我国公共预算管理程序的构成环节 三、公共预算编审程序 四、标准预算周期制度 一、我国公共预算管理的原则 1、统一领导，分级管理原则 统一领导是指预算管理的大政方针、全局性的预算法规、公共预算管理体制变革的重大举措由中央统一制定、颁布和部署。 分级管理是指在统一政策的前提下，各级地方政府财政都是相对独立的一级财政，都有相对独立的预算管理权。 2、财权与事权相结合的原则 事权是指各级政府的社会经济职能和责任，是解决各级政府财权和财力分配的前提与依据。 财权与事权相结合是指财权、财力的划分以事权为基础，财权为事权服务。 这样各级政府才会有相对稳定的财力来保证其职能的顺利实现。 3、依法管理原则 预算管理的各个环节都要按照法律、规章制度办事，依法进行预算管理是预算有序运行的内在要求。 二、我国公共预算管理程序的构成环节 （一）公共预算编制前的准备工作 （二）编制公共预算 （三）执行公共预算 （四）编制决算 1、预算编制前的准备 3、执行预算：经过各级人民代表大会批准，预算具有法律效力，必须认真组织实施。 4、编制决