第一章公务文书的含义、分类和作用.ppt

公务文书概述 公务文书的涵义 公文文书的产生和发展 文书、文件和公文 一、公务文书 的定义和分类 （一）定义和涵义 教材定义（P3） 公文的基本含义 1．公文形成的主体是国家机关和其他社会组织。 2．公文形成的条件是行使职权和实施管理。 3．公文是具有法定效用与规范格式的文书。 4．公文是进行公务活动的重要工具。 （一）初创时期 商代后期:甲骨文——最早的应用文书。 甲骨文：记载殷代王室的档案 钟鼎文：记载商周时代的制度法令、文德武功、及贵族之间的商务活动 《尚书》——最早的一部政治文件汇编本，典、谟、训、诰、誓、命等就是公文。 我国公文的起点很高。甲骨文有了较为固定的结构形式。 （二）发展成熟期（战国——宋） 秦：制、诏、谕、奏； “书”、“奏”，是我国最早的上行公文。 汉代：表、律、书、令； 汉晋：简、牍、署、书； 唐宋：图、籍、表；册‘ （三）相对稳定期（元代——鸦片战争） 秦、汉至明、清： （1）文种增多(上行文：章、表、疏、议、启等；平行文：移书、关、刺、咨；下行文：令、谕、制、教等） （2）体式更加程式化 （3）名篇很多，实用性和文学性结合 （四）转变时期（鸦片战争——建国） 民国时期： 1912年元月，《公文程式》规定使用公文分为：“令”、“咨”、“呈”、“示”、“状”五种。 北洋政府和国民党政府时期:半文半白，规定使用标点。 第二节 公务文书的特点和作用 * 第一篇 公务书写作概论 第一章 公务文书的含义、分类和作用 第一节 公务文书的含义、分类 写作、应用写作、公文写作、文学写作 写作——用语言符号将思维结果记录并表达出来，并具有创造性的精神活动。 写作的产品——文章。 应用写作——以“实用”为目的的写作。 应用写作的产品——应用文书（简称文书） 文书是机关、团体、企事业单位和个人在日常工作、学习和生活中，为了处理公私事务而形成并使用的、具有实用价值和一定的惯用文章体式的文字信息载体。 公文写作——为办理行政公共事务而进行的写作。公文写作的产品——公文。 应用文的特点： 实用性 真实性 程式性（规范性） 时效性 特定性 称谓语 问候语 正 文 结 尾 祝颂词 祝颂内容 署 名 日 期 公文写作与文学写作的主要区别： 写作需要不同（遵命之作/想写就写）； 写作目的不同（实用/精神需要）； 思维方式不同（抽象思维/形象思维）； 表达方式不同（叙述、说明、议论/五种）； 表现形式不同（规范化/非模式化）。 公文是党政机关、社会团体、企事业单位或其他法定组织在实施领导、管理和处理公务中形成使用具有法定效力与规范体式的文书。 广义的公文{ 通用公文 专用公文 （外交、军事、司法等） 狭义的公文——法定公文（《国家行政机关公文》 《中国共产党机关公文》） { 法定公文 事务文书（计划、总结、调查报告、简报等） （二）文书的分类 按使用范围分： 1．通用文书 （1）法定公文 （2）事务文书 2．专用文书 （1）财经文书 （2）司法文书 （3）科技文书 （4）军事文书等 二、公务文书的产生和发展 （五）新中国成立后 《公文处理暂行办法》（1951年） 《国家行政机关公文处理办法》（2001年1月1日施行） 三、文书、文件和公文 文书是所有书面材料的总称，是集合概念；文书可指职业。 文件从狭义上讲，指机关、组织制成和发布的有文件版头等固定格式的正式行文。文件也可以指单份的书面材料。 出现的时期： “文书”（西汉）；“公文”（东汉末年和三国）；“文件”（约清末）。 作者的特定性 法定的权威性 现实效用性 体式的规范性 制发具有程序性 一、公文的特点 *