第三部门与基层自治.pptVIP

* 中华全国总工会的主要职能是：维护职工的合法权益和民主权利；动员和组织职工参与国家和社会事务管理，参与企业、事业和机关单位的民主管理；教育职工不断提高思想道德素质和科学文化水平，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。 * “自然之友”（Friends of Nature），全称为“中国文化书院·绿色文化分院” 。成立于1994年。 * * 28年前，广西宜州市屏南乡合寨村的85位农民，选举产生了中国第一个村民委员会，揭开了中国基层民主政治的全新一页。 合寨村位于宜州市、忻城县、柳江县三市(县)交界处的大石山区。1980年，和那时中国的大多数农村一样，当地已开始实行土地承包责任制。随着分田到户，原先生产队的凝聚力和约束力逐渐减弱，队干部对日益严重的赌博、偷盗、乱砍滥伐集体山林等现象束手无策。 “大家都觉得应该有一个管事的机构组织搞好治安”，时任合寨大队果作生产队队长的韦焕能说，“得有人牵头去办，经过讨论决定选出一个组织，那时的大队叫管委会，我们就把选出来的新的管理组织称为‘村民委员会’”。 1980年1月25日，果作屯举行民主选举，没有指定的候选人，每名代表以无记名投票方式选出主任一名、副主任两名、出纳员一名、会计员一名。“那天有85人参加选举，我得了全票，根据群众意见让我当主任。”于是，韦焕能就成了第一个村委会主任。 村委会产生了，怎么去管?当时很多人就意识到管理要“制度先行”。“严禁赌博;不准盗窃;不准在河流上游洗衣、洗头梳发;经常冲码头保护清洁……”经过讨论后，把这些规定明明白白写出来，由每家每户派出代表按手印后上墙公布实施，这就是最初的“村规民约”。手写的公约只有3页纸，却因为率先实行了“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，效果立竿见影。 就在同一年，整个合寨大队各屯纷纷效仿，选举成立村民委员会。这一做法随后又逐步扩展到附近一些市县。 “合寨现象”出现后，全国人大法制委员会、民政部等迅即派出工作组进行实地考察并给予充分肯定。1982年，“村委会”这一组织形式被写进了修改后的宪法。 * * 江汉模式是在沈阳模式基础上的发展，以转变政府职能为核心，在体制创新中体现“小政府、大社会”的理念，主要体现在：完成了社区调整划分，社区组织体系得以重构；社区主体组织健全，民间组织逐步发育；社区基础设施逐步完善，空间配置趋于合理；社区服务范围更加拓展，社区服务方式更加多样；社区工作者队伍不断健全，工资待遇不断提高；政府与社区关系逐步理顺，合作共生的机制逐渐形成。这些成效的取得为建设和谐社区奠定了良好基础。江汉模式不仅重构了社区微观组织体系及运行机制，而且转变了区、街政府部门的职能和行政运行机制，试图建立社区自治系统与政府行政系统的共生机制，形成政府自觉依法行政、社区组织自主管理、社区人自愿参与相结合的治理模式。 * “一会（分）两站”的盐田模式的内涵是：根据“议行分设”理念，把原来长期由居委会承担的行政、自治和服务三种功能进行分化，把政府行政职能和公共服务功能从居委会中剥离出来，赋予社区工作站（与社区居委会平行的政府组织）；把自治职能交还给社区服务站，同时由居民直选产生宪法规定的基层群众性自治组织——社区居委会来履行社区自治功能，以此来理顺政府与社区关系的制度设计。社区工作站隶属于街道办事处，属性是政府派出的工作机构，工作人员实行雇员制，享有编制和财政工资，承担所有原来由居委会承担的及任何政府随时下沉的政府职能。社区服务站隶属于社区居民委员会，是为社区居民提供各种社会服务的功能性的民办非企业组织。 2005 年5 月盐田社区居委会直接选举，不但体现出真实性、公平性、创造性、竞争性的特点，而且在程序和实质两个层面彻底还原了社区居民委员会的法定地位和功能。 “一会两站”的社区治理模式具体内涵，就是实行把社区居委会和社区工作站也就是社区自治组织和政府机构从组织结构、职能、人员、经费、场地等一一分离。按照盐田区社区管理体制改革的设想，新一届社区居委会将按照“议行分设”的原则回归到其自治组织的法律原位，真正实施“自我管理、自我服务、自我监督、自我教育”的功能，以实现“还权于社区、还利于社区、还位于社区”。社区工作站实行公开的雇员招聘制度，并从社区居委会剥离出去。社区居委会、社区工作站、社区服务站等社区组织都要在社区党组织领导下开展工作，社区居委会与社区工作站是平行、合作的工作关系。同时，社区居委会代表居民对社区工作站工作进行检查、监督。社区服务站在社区居委会指导下开展工作。 * * * 中华全国总工会的主要职能是：维护职工的合法权益和民主权利；动员和组织职工参与国家和社会事务管理，参与企业、事业和机关单位的民主管理；教育职工不断提高思想道德素质和科学文化水平，建设有理想、