第二章公文写作概述1.pptVIP

应用文写作 公共卫生学院 管理学教研室 第二章 公文写作概述 第一节 公文的含义和特点 一、公文的概念 办理公务的文书。 公文是党政机关、社会团体、企事业单位在行使管理职权、处理日常工作时使用的，具有法定效力和规范体式的文书。 广义公文和狭义公文： 广义公文：机关通用文书，还包括法律、财经、文教、外交、军事、税务、工商等各种行业自己的专用文书。 随着社会生活的发展新的文体还在不断产生。 狭义公文： 2001年1月1日施行的《办法》规定了13种行政公文：令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 二、公文的特点和作用 （一）公文的特点 1.政治性、政策性 公文是党的机关和行政机关行使管理职能、办理具体事务的重要工具，贯彻执行党和国家的有关政策。 2.法定作者和特定受文对象 公文必须有法定作者制定和发布，阅读对象也是法定的。 3.法定权威性和实效性 公文是法定作者根据其法定职权制发的，是受文者处理公文的依据，故具有法定权威性。 公文的写作、传递和办理，都要求迅速及时。 4.规范体式和制发程序 公文形成了自身特有的办理程序和写作格式。国家规定了统一的公文体式。 (二) 公文的作用 颁布法规：宪法、刑法、民法以及某些规定办法都要通过行政公文予以颁布实施。 指挥管理：公文的主体是领导机构，很多公文的起草、定稿过程实质上就是管理过程。 3.交流信息：下行文中的公告、通告、公报等、上行文中的报告、请示，平行文的函，都具有交流信息的基本功能。 4.宣传教育：决议、公报、公告、通报、会议纪要等文件。 5.商洽协调：某些工作需要若干单位合作完成，单位之间就要协调商议，主要文种是函。 6.凭证依据：下行文是下级机关的工作依据，上行文是上级机关决策的依据。 第二节 公文的种类 一、公文的历史演变（中国） 1.初创时期（奴隶社会：商－春秋） （1）甲骨文。我国迄今发现最早的公文。商代神权统治，事事占卜，事前占卜而记录的是“卜辞”，即计划决策；事后记录的称“刻辞”。 （2）《尚书》上起尧舜下至春秋的文献，首部以应用文为主的散文总集。典、谟、训、诰、誓、命等六种文体。 “典”为君王颁布的法令；“谟”即谋权，会议记录；训诰，晓谕性文种，如《酒诰》，后者还用于分封赏赐臣民；誓，即誓词，出征时告诫将士的言辞，《汤誓》；命，指挥、任命与派遣臣工。 2.成熟发展时期（封建社会：战国－宋） （1）文种增多 （2）体式更加程式化 （3）名篇很多，实用性和文学性结合。 李斯《谏逐客书》、诸葛亮《出师表》 3.相对稳定时期（元代－鸦片战争） 元代下行文出现“懿旨”、“宣命”等；平行文出现“咨”。清代明确了公文有上行、平行和下行之分。 4.转变时期（鸦片战争－建国） 辛亥革命后，南京政府废除了几千年封建王朝所使用的公文名称，确定了“令、咨、呈、示、状”五个文种。 5.公文写作的崭新时期 新中国成立后，国家对法定文种进行了多次调整。2001年1月1日施行的《国家行政机关公文处理办法》规定了13种行政公文：令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 二、当代公文分类 （一）按作者分类 公文按作者可分为党的机关公文、行政机关公文、人大机关公文、军事机关公文、司法机关公文、企事业单位和社会团体公文等。 （二）按照是否经法规确定分类 分为法定公文和一般公文。 法定公文按行文关系又分为： 1.上行文（请示、报告） 2.平行文（函、通知、议案） 3.下行文（令、决定、批复） （三）按照使用范围 1.通用公文（通知、报告等） 2.专用公文（判决书、通令等） （四）按照公文的作用 1.指挥性公文（令、决定） 2.指示性公文（指示、批复） 3.晓谕性公文（公告、通告） 4.呈请性公文（请示、报告） 5.法规性公文（条例、规定） 6.商洽纪要性公文（函、会议纪要） （五）按照处理要求 1.内容要求分为需办公文和参阅公文。 2.时间处理要求分急件（包括特急、急件）和平件。 3.必威体育官网网址处理要求分机密件（包括绝密、机密、秘密三级）和普通件。 （六）按照载体分类 分为纸质公文、磁介质公文、感光介质公文、电子公文等。 第三节 公文的行文制度 一、行文关系 公文是机关、团体、企事业单位内部管理或外部交流的主要载体，发文不但“应当确有必要”，而且应有一定的秩序，要按照机关的隶属关系、职权范围来确定，从而构成了不同的行文关系。 第三节 公文的行文制度 行文关系主要有四种。 一是同一组织系统中上下级机关、单位或组织间领导与被领导关系。 二是同一组织系统中上级业务主管部门与下级业务部门之间业务指导与被