第二讲政策科学的学科要素2010.ppt

第二讲 政策科学的学科要素 政策科学的学科性质 1 政策科学的研究范围 2 政策科学的研究途径与模型 3 政策科学是一个综合性、跨学科的新研究领域 政策科学是一门以行动取向的学科，体现着理论与实践的统一 政策科学不仅是描述性学科，而且是一门规范性学科 政策科学是软科学的一个重要分支 政策科学的学科性质 政策科学的研究范围 主要内容包括政策系统、决策体制及政策过程，政策分析方法和技术，政策思维，政策价值观，未来研究，政策战略（元政策研究），政策规划，重大工程项目的论证与评估，从大政方针到各层次、各部门的具体政策研究等等。 政策分析研究途径与与模型的的多样化 政策分析有不同的研究途径与模型. 首先，政策分析可以从不同的社会科学学科的框架中来加以研究. 其次，可以从某些模型出发来研究公共政策及其过程. 由于研究途径与模型的不同，导致对公共政策的性质、原因和结果以及公共决策系统及其运行做出不同的描述或解释，从而形成不同的政策分析理论。 . 。 。 政策分析的研究途径与模型 政策分析研究途径 在西方（美国）政策分析的发展中，形成了几种较有影响的学科途径，即政治学途径、经济学途径和社会心理学途径 政策分析中运用的模型 1.简单地讲，模型就是对原型的抽象与模拟（仿真）。它是认识主体为着一定的认识目的，依据相似性原则而构造出来的一种理念系统，以代表作为研究对象的真实系统即实际存在的事物。 2.模型有实物模型和理论模型之分。 3.公共政策分析中运用的模型一般是理论模型。所谓理论模型或者概念模型，指的是一组概念或命题按照其相互间的本质联系被组织在一起，从而形成的一个逻辑结构严整的网络或框架。 实物模型 理论模型 Y=f(X) 下岗 低收入 家庭就业面低 缺乏社会保障 贫 困 年龄 收入 1．政治学的研究途径与模型 安德森在《公共决策》一书中将西方政策分析的研究方法或观点归分为五种理论，即政治系统论、团体理论、杰出人物（精英）理论、功能过程理论、制度化理论。 该模型是由大卫·伊斯顿等人所提出的。 他从系统论的角度来研究公共政策问题，将公共政策看作对周围环境所提出的要求的反应。或者说，将公共政策看作是政治系统的输出。系统途径注重环境与政治系统的相互作用和社会反映。 （1）系统模型 环境：社会、经济、文化等因素 政治系统： 决策者对社会进行价值分配的结构与过程 输出： 做出价值、财富再分配的政策方案 输入： 需求与 支 持 输出通过与环境的相互作用 反馈链 （2）过程模型 该模型的要点是将政策看作一种政治行为或政治行动，通过政治与政策的关系对政策的政治行为进行阶段性或程序化研究。政策过程被视为是一系列的政治活动所构成。 拉斯韦尔----七个功能环节说 安德森----五个范畴说 布鲁尔、狄龙----六阶段说 巴隆波----五环节说 德洛尔----四阶段十八环节说 过程模型示例 该模型将公共政策看作利益集团之间相互作用、相互斗争以及彼此协商、定约和妥协的产物。 团体模型认为，利益团体的相互作用和争斗是政治生活的主要行为，政治系统通过各种手段来处理各种利益集团之间的关系；政策制定被视为一种处理来自各利益集团压力的活动，政策则是这些利益团体之间的斗争、妥协的结果。 公共政策是占支配地位的集团的利益的反映。 　 （3）团体模型 图A 团体模型 均衡状态 利益团体A 利益团体B