第五张议会之比较.pptVIP

第一节：议会制度的产生和发展 议会 代议制度是现代西方民主制度的核心，现代民族国家产生后，代议制度就成为民主制度运行不可或缺的重要载体。而议会制度是代议制度的主要形式和体现 议会：国会，是现代西方国家的代议机构，是西方国家的最高立法机关，作为资本主义制度发展的必然产物，标志着现代政治文明的肇始。 英国parliament,法国leparlement,美国comgress 西方早期议会的萌芽与发展 英国的议会萌芽与发展 御前会议（世俗大贵族、教会贵族集团、王室官员） 大会议，由国王的御用咨询协助机构变为（13世纪初）抗争王权的全国性政治机构（自由大宪章规定的征税权、协商权、裁定权） 13世纪中叶后，“不出代议士不纳税”口号，实现了骑士和市民代表进入议会，《牛津条例》颁布与取消以及由此引发的贵族和王权的直接斗争、1265年“西门国会”召开基层市民代表参加，大会议向“等级代表会议转变” 13世纪后期，“模范国会”召开，标志着英国近代议会制度建立。获得了批准赋税的权力。14世纪，又获得立法权。 1343年分为上下两院。15世纪议会主要职能转向立法。此后，议会与王权的并存与抗衡成为政治生活的主旋律，17世纪资产阶级革命的胜利和“光荣革命”后的立法，确立了议会的法律基础，19世纪30年代议会取得了至高无上的地位. 法国议会萌芽和发展 法国的1302年的“三级会议”，无固定会期、无立法、国王决定召集与否，仅仅筹集款项 1789年5月5日召开的三级会议，第三等级脱离出来，成为国民会议。 1791年宪法规定最高立法权属于直接选举产生的立法议会，实行一院制。1875年第三共和国宪法才规定实行两院制：国民议会和参议院 美国议会的萌芽和发展 独立前属于英国议会制度的移植。1763到1776年北美殖民地人民质疑英国的议会，提出“无代表不纳税”的口号 1776开始独立探索美国的议会制度，先是邦联的邦联大会，后来，改建联邦，1787年新宪法第一条对议会进行了规定，立法权属于两院、参议院由洲产生，众议院由各州按比例选举产生，二年一次选举。1913年后，美国议会制度完善，国会正式建立。 第二节：议会的组织结构及其职能 两院制 议会设立两个议院并由两院共同行使议会职权的制度 两院制的优势：制衡作用、防止草率立法、有利于缓和议会与行政机关的矛盾、可以容纳特殊利益和罗致专家 两院制的弊端：若两院制存在意味着一国有两个主权、立法程序繁琐不利于应对改革和及时做出决策、两院容易发生矛盾被行政机关所操纵 两院制包括两种类型 非平衡两院制 平衡两院制 一院制 议会中只存在一个议院并行使议会全部权力的制度 一院制的优势：议会机构单一，责任明确，立法和通过议案程序较为简便，更能代表资产阶级意愿，体现资产阶级民主，减少议会本身的纠纷与冲突。 一院制的劣势：存在立法草率、易助长专横等弊病 是两院还是一院，要根据历史、民族特点、国内政治力量对比等的需要决定。 议会的内部组织 议会的领导机构 个人性质的领导机构和集体性质的领导机构 议长、副议长等 集体机构，如主席团、议长会议、理事会、办公厅等 执行机构：委员会 产生的原因 委员会一般设立有：常设委员会、特别或临时委员会、全院委员会、联合委员会等 议会党团 特点 主要任务 议会的主要职权 立法权 立法权是议会的传统权力和最重要权力。即制定和修改宪法的权力，包括立法创议权、通过法案权和修订权 立法程序 行政监督权 倒阁权 弹劾权 下院提出弹劾案，上院进行审判 两院中任何一院单独提出或由两院联席会议共同提出，宪法法院进行审判 两院共同提出，特别高等法院审判 由两院共同组成特别机构提出并审核 由下院提出，普通法院进行审判 质询权 财政权 议会掌握的关于控制政府收支的权力，是议会最古老的传统权力 税收和举债的审批权 预算决定权 决算审查权 议会的议事规则和程序 议会议事规则主要是指议会会议制度、议会议事程序以及应遵守规则的规定 议会会议制度 开会与休会 议会议事程序 前述立法程序为例 议事规则 法定人数原则、会议公开原则、一事不再议原则 第三节：各国议会制度之比较 英国议会 下院 议员直接选举产生 议员的任期、组成 下院的组织 两个组织系统，两个层次 下院自身的组织系统和政党的组织系统 全院大会和政党议会党团会议及下院委员会 委员会：全院委员会、选派委员会、常设委员会、特别委员会、联合委员会 上院 议员产生和组成 皇室成员、世袭贵族、苏格兰贵族代表、爱尔兰贵族代表、教会高级神职人员、法官 议长：2006年前，均由大法官担任，称为主席。2006年7月4日拥有600多年历史的英国上议院（又称贵族院）第一次用选举的方式产生了一位新议长，同时废除了有1400年历史的大法官职务（Lord Chancellor，该职务由首相提名、国王任命，一直兼任上院议长