王思斌：社会工作在创新社会治理体系中的地位和作用.pdf

社会工作在创新社会治理体系中的地位和作用 ——一种基础—服务型社会治理 王思斌王思斌 摘 要：本文从国家治理体系和治理能力现代化的角度说明了从传统的、维稳取向的社会管理向社 会治理转变的合理性；从社会工作的角度阐述了社会治理的逻辑结构：理念上的源头治理—主体上的系 统治理—机制上的综合治理和原则上的依法治理，据此指出了社会工作参与社会治理的主要层面；总结 了社会工作参与社会治理的基础性、服务性特点，并将社会工作参与治理概括为基础—服务型治理；认 为社会治理创新首先是政府理念的创新，社会工作群体则应该通过有效服务和政策倡导来增强自己参 与社会治理的能力，促进社会治理和善治。 关键词：社会治理 社会工作 基础—服务型治理 [中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1672-4828(2014)01-0003-08 DOI:10.3969/j.issn.1672-4828.2014.01.001 基金项目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“中国特色社会工作制度和模式研究”（项目 号：09JZD0026 ），北京大学—香港理工大学中国社会工作研究中心课题“中国社会工作教育研究”的阶段 性成果。 王思斌，北京大学社会学系教授，博士生导师（北京 100871）。 我国进入社会快速转型的新时期、新阶段后，经济增长取得了较好成绩，人民生活特别是基本 民生得到了一定改善，但是经济社会持续发展也遇到新的问题。中共中央十六届六中全会在构建 和谐社会的总部署中对发展社会工作强化公共服务和社会管理给予的高度重视就反映了新的期 待。近年来，政府十分关注社会管理，并期望社会工作能在其中发挥协同作用，十八届三中全会创 新性地提出社会治理的治国思路，社会工作必须在新的框架下找准自己服务社会、参与创新社会 治理的介入点，本文在这方面做一些初步分析。 一、从社会管理走向社会治理中的社会工作 （一）从社会管理走向社会治理是治国理念的重要发展 进入新世纪以来，我国经济仍在快速发展，但是由于国际环境压力和国内粗放式发展方式的 社会工作 ·3 · 社会工作 2014年 第1期 专题讨论:社会治理视野下的社会工作 约束，我国经济高速发展遇到了结构性的不可持续问题。在寻找刺激经济高速发展新增长点的过 程中，扩大内需、加大国内投资成为“理所当然”的选择，而在此过程中追求GDP 高速增长一直是各 级政府和干部的巨大内在动力。这种在一定程度上受新自由主义影响的发展政策带来了对社会 公平正义的伤害，贫富差距持续加大，弱势群体虽然获得一些关照但其被边缘化的程度在加深。 随着GDP 崇拜下对城市化、土地财政思路的选择，各种社会矛盾不断积累，官民矛盾愈加尖锐。在 这种大背景下，中共中央十六届四中全会提出的“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参 与的社会管理格局”再次以更加集中和突出的方式提上议事议程，社会管理这一政府日常用语也 成为政府和学术界关注的核心话题。 在我国改革发展处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷的基本判断 下，社会管理的基本任务是协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会 公正、应对社会风险、保持社会稳定。这里传递的信息是社会管理就是处理各种社会问题、化解社 会矛盾、保持社会稳定。在维稳思路的主导下，社会管理也就成了对地方官员所认定的“破坏稳 定”行为的管理和控制，尤其是对上访、群体性事件和恶性事件的强制性管控。虽然社会管理也被 赋予某种服务的含义，但是在许多实践中这种服务只是加强管理的一种手段。 实际上，对社会管理一直有不同的理解：它被理解为维稳的代名词和社会参与管理。前一种 理解是强势政府的主张，即认为政府的主要职能是对社会的管理。在征地、拆迁、失业、下岗所导 致的群体性事件和恶性事件突发多发的情况下，政府的首要职能就是对这些事件的强有力控制和 平息，以保障社会稳定。但是这只是一种治标的、甚至是基于政绩目标的理解。把社会管理视为 社会参与管