第五章政府预算制度.ppt

第五章 政府预算制度 政府预算制度概述 典型国家的政府预算制度 政府预算管理制度 第一节 政府预算制度概述 一、政府预算制度的特征 二、政府预算原则 一、政府预算制度的特征 现代国家政府预算是一国政府为满足公共需要和履行社会职能所制定的，并经法定程序批准的年度收入和支出的基本计划，故国家预算或政府预算被称为公共预算 (public budget)。 经济和技术层面上 预算是政府收支对比的计划表，是现代经济社会配置资源的机制 政治程序层面上 预算是通过法定程序确定的、对政府的财政行为进行约束和监督的一种政治法律制度 政府预算的三个功能： 管理和控制功能 通过编制年度公共收支计划并立法确认，为政府公共部门提供服务、从事财政活动建立明确的管理和控制框架 分配和引导功能 通过编制预算使政府的政策和目标得以贯彻实施和实现，使公众得以了解政策信息，从而使资源合理配置、经济顺利运行 增进公共服务效率 通过预算编制和审批过程鼓励公共部门和机构对财政活动的成本和效率进行科学分析，达到提高公共服务效率的目的 注： 政府预算的基本问题： 决定应有多少资源要从私人部门转移到公共部门 这些资源如何在各个公共部门和公共服务活动中进行有效配置和合理安排使用 如何编制预算、执行预算 如何管理预算 现代政府预算制度的基本特征： 1．民主法制性 政府的财政收支权力必须来源于代表社会公众利益的立法机关的明确授权并审议通过的政府预算，具有法律的权威性 2．统一完整性 政府的所有收支必须全部纳入政府预算统一管理 3．公开透明性 政府预算应当成为公开的文件，除少数涉及国家机密的信息外，其他都应向社会公布 4．计划精细性 政府预算安排应当是详细的，而且有相应的报表及精确的说明 5．程序规范性 政府预算的审议和批准权限属于立法机构，政府预算制定和执行的全过程都应在既定的政治程序监督和控制之下进行 二、政府预算原则 (一)美国政府预算原则 两个理念： 效益 民主 全面预算原则 政府预算应包括年度内政府的全部收入、支出、拨款、债务以及财政平衡状况 2. 多年预算原则 联邦预算应对预算年度以及以后四年的收入、支出和拨款建议作出估计 3. 绩效预算原则 联邦政府部门应提交包括全部预算项目在内的年度绩效计划，包括可计量的绩效目标、实现方法等 4. 限制赤字原则 联邦政府应逐年减少预算赤字，直到预算收支平衡 5. 预算外注释原则 联邦预算采用统一预算，原则上包括所有部门和项目，预算外项目如邮政服务、社会保障基金等应当在预算表下注明 (二)英国、德国、日本的政府预算原则 英国 透明：预算必须公开透明，国会审议通过后公开发表 稳定：预算必须考虑对宏观经济稳定运行的影响 负责任：预算应体现政府对财政管理、对社会负责任的态度 公平：预算应考虑代际之间的公平 效率：应从收入和支出两个方面来考虑预算的社会经济效率 德国 总体平衡：编制年度预算时须考虑总体经济平衡 借贷适度：国家信用收入不允许超过预算中的投资支出 计划指导：编制年度预算应以中期（5年）财政收支计划为基础 统一分类：联邦、州和市镇政府预算采用统一的分类模式，运用统一的评价标准 国会调整：国会有权对联邦预算草案进行修改和调整，但一般仅限于预算支出的消减方面 日本 全面预算：预算应计入财政年度内政府的全部收入和支出，并列出收入和支出的具体项目 年度预算：预算收支一般不允许跨越年度 事前审批：政府预算必须在新预算年度开始以前提交和审批 预算公开：预算在国会审议批准后向社会公布 国债限制：公共支出一般应有不包括国债发行和借款在内的收入来补偿。国债发行和借款的数量应由国会严格控制 第二节 典型国家的政府预算制度 一、美国的政府预算制度 二、日本的政府预算制度 三、外国政府预算制度的基本特点 一、美国的政府预算制度 1．政府预算管理机构 ： 与财政管理有关的行政部门 总统办公室下设的管理与预算办公室OMB（负责预算的编制和执行）、总统经济顾问委员会、财政部（负责组织财政收入和管理国债） 负责起草总统预算建议并提交国会审批 与财政管理有关的国会部门 国会预算办公室、众议院预算和拨款委员会、参议院预算和拨款委员会 负责审核和修改预算 2．政府预算的范围及构成 联邦制财政管理体制 一级政府一级预算 各级预算相对独立，上级政府不对下级政府的预算进行汇总，因此没有汇总的全国预算，只有联邦预算、州预算和地方预算 预算分三个层次 预算外：如邮政服务基金和社会保障信托基金 预算内 总预算 3．政府预算年度和预算的编制、审批程序 预算周期长、程序复杂 联邦预算编制的时间一般为9个月，审议批准的时间一般也为9个月 三个自上而下和自下而上 预算审批要经过审议听证、通过决议、起草法案、两院协调、通过法案、总统与国会协调、总统签字等过程 预算年