第五章购买支出：公共投资1.ppt

第五章　购买支出：公共投资 第一节 公共投资支出概述 第二节 基础产业投资 第三节 农业投资 以支出是否形成资本性资产 经济学 投资：购买资本设备、存货、建筑物 消费：家庭各项消费支出-购买住房 财政的购买支出 公共投资支出 公共消费支出 投资与经济增长之间的关系 投资可以直接增加社会总需求，从而刺激经济增长 增加投资可以带动钢材、水泥、木材等生产资料或设备生产的增长 增加投资可以刺激消费品生产的增长 第一节 公共投资支出概述 一、公共投资与私人投资 二、公共投资支出的范围 三、公共投资的资金来源与投资方式 四、公共投资体制 一、公共投资与私人投资 公共投资是指政府为购置满足公共需求所必需的资产而花费的财政支出。亦称政府投资。 公共投资与私人投资的联系 互补 互替 互动 二、公共投资支出的范围 市场机制在资源配置中发挥基础性作用。 理论上，认识有一个不断深化的过程 实践中，经济体制、发展水平、市场发育程度、技术进步状况、政府政策目标、社会成员偏好等 界定标准：宏观效率、社会公平 公共投资部门范围 基础产业部门 农业部门 国家战略物资储备等领域。 高新技术投资 风险投资 科学研究和教育 社会事业 国防安全 …… 公共投资领域 （1）安全战略性投资（非盈利性投资）： 包括造币工业、重要军事工业、战略物质储备系统、战略高新技术产业等的投资。 如航空、航天、卫星、核能、超大规模集成电路、信息、生物、新材料、海洋开发等领域。 （2） 公益性投资（非盈利性投资）： 包括文化、教育、科学、卫生、体育、行政、环保、生态等领域的投资。 （3） 基础性投资（低盈利性投资）： 包括农业、交通、运输、通讯、能源、原材料、供水、供电等的投资。 特别是非国有资本无力或不愿进入的特大型基础建设项目。 （4）竞争性投资（盈利性投资）： 包括竞争性支柱产业、命脉产业、 规模产业等领域的投资。 如：金融、保险、国际贸易、钢铁、汽车、石油、化工、 电子信息等领域。 从财政具体支出项目看 （1）基本建设支出：基本建设拨款支出、基本建设贷款支出 （2）企业挖潜改造资金支出 （3）科技三项费用支出：新产品试制费、中间实验费和重要科学研究补助费 （4）地质勘探费支出 （5）支援农业生产支出 （6）简易建筑费支出 （7）城市维护建设费支出 （8）支援不发达地区支出 （9）建设性专项支出 （10）国家物资储备支出等 三、公共投资的资金来源与投资方式 资金来源 项目投资完全不能通过市场收回： 财政无偿拨付 采取收费形式部分收回投资： 社会招标与财政补贴结合 能全部收回投资 私人部门投资，政府管制： 直接投资：委托代理人经营 间接投资 投资方式 直接投资是以政府作为投资主体的一种投资方式 政府通过财政支出拨款给公营部门来提供相应的产品或服务。 直接经营管理 委托代理方式 间接投资是政府作为间接投资主体的一种投资。 政府通过财政贴息、政策性贷款、担保、税收减免等途径给社会资本，通过社会资本的投资实现投资效益。 财政投融资 尽管财政投资并不直接形成固定资产，但只要财政支出最终转化为固定资产，就可以列为间接投资范畴。 BOT(Build-Operate-Transfer建设、经营、转让)投资方式 四、公共投资体制 公共投资体制是公共投资管理制度的总称 公共投资体制构成要素： 项目决策体制 决策主体——立法机关 决策程序——预算程序 决策规则——预算法 项目建设体制－－市场化——招投标 项目运营体制 公（国）营企业 通过招投标委托私人企业来经营 项目后评价体制 体制与绩效 合理的体制有利于投资效率的提高 绩效的好坏，是检验体制合理与否的根本标准。 第二节 基础产业投资 一、基础产业的界定 二、政府投资的条件 三、投资、经营方式 一、基础产业的界定 基础产业是指能社会经济活动所依赖的基础设施与基础工业 基础设施：交通、水利、通讯、城市公用事业 基础工业：能源、基本原材料、支柱产业 基础产业具有以下特征： 基础性：居于“上游”环节，作为共同条件的消费和投资环境 自然垄断性：长期平均成本递减 混合商品属性 ：具备排他性，但不完全满足非竞争性 二、政府投资的条件 必要条件：市场失败 私人部门不愿、不能提供，导致已有的供给不能满足公众的需求 私人投资导致基础产业资源配置效率低下 充分条件：政府能弥补和矫正市场失败 效率：政府预算约束 政府投资项目本身的效益评估 与私人投资效率的比较 公平：投资决策民主化 三、投资、经营方式 直接投资、无偿提供（税收融资） 普遍受益、非竞争性 直接投资、非商业性经营（税收和使用费） 普遍受益、排他性 间接投资、商业经营 部分受益、排他性 政府管制，民间经营 部分受益、竞争性 基础设施投资的提供方式 1、政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 关系国