第五讲政治制度-北京大学历史系.ppt

2005年中央与地方财政 北海道与冲绳 * 第七讲 政 治 制 度 一、日本国宪法 麦克阿瑟制宪三原则 象征天皇制、放弃战争、废除华族制 1946年11月3日颁布，1947年5月3日实施 共103条，分前言及天皇、放弃战争、国民权利与义务、国会、内阁、司法、财政、地方自治、修订、最高法规、补则等11章 新旧制度比较： 主权在民与象征天皇制、自由平等、三权分立、放弃战争与文官统治、地方自治 麦克阿瑟与昭和天皇 昭和天皇签署新宪法 二、天皇制 日本国及日本国民整体的象征 根据国会提名任命首相 在内阁建议下行使国事行为： 颁布法律、召集国会、解散众议院、认证官员任免、接受国书、授予名誉称号、出席各种纪念仪式、慰问民众等 皇位世袭，皇亲血统男系男性，长子长孙 目前在位天皇明仁，1989年继位，125代 皇后美智子平民出身，59年结婚，二男一女 年号平成，《史记》中的内平外成 平成（明仁）天皇与美智子皇后 天皇的工作 皇太子德仁、太子妃雅子、爱子 二皇子文仁一家 皇孙悠仁 纪宫清子下嫁黑田清树 三、国会（立法机构） 最高的权力机关，唯一的立法机关 由众议院和参议院组成 其职能：立法权、监督政府权、监督财政权、监督外交权、监督司法权、国政调查 预算案、条约案众议院优先审议 法案、提名首相时，以众议院决定为主 会期分通常国会、临时国会、特别国会 众议院18个、参议院16个常设委员 临时的特别委员会 国会议事堂 众议院 参议院 国会议员选举分大选、通常、再选、补缺 众议员480名，直接选举产生，任期四年 小选区比例代表区并立制 300个小选区、11个比例代表选区 可重复推荐，比例代表区拘束名簿式 参议员242名，直接选举产生，任期六年，每三年改选半数 149名来自以都道府县为单位的选区 96名来自全国为单位的比例代表区 非拘束名簿式，以得票多少排顺序 竞选与投票 众议院议员选举 2007年参议院议员选举 四、内阁（行政机构） 国会议员选举产生首相，首相组织内阁 半数以上阁员必须是国会议员 内阁的职能：行使行政权（执行法律）、处理对外关系、缔结条约、任免官员、编制并向国会提出预算方案、制定政令、提交决算报告、提国会审议法案等 一府十二个省厅：内阁府、国家公安委员会、防卫厅、财务省、总务省、法务省、外务省、农林水产省、国土交通省、经济产业省、环境省、厚生劳动省、文部科学 新内阁成立 天皇认证内阁成员 2001年启动的新行政机构 国家公务员 选举产生的特别职国家公务员（议员） 考试录用的一般职国家公务员（文官） 可以不断升职的一级考试合格录用者 很少升职的二、三级考试录用者 一级考试合格率5%，录用率2% 一级考试合格录用者分事务官、技术官 事务官中分法律职、行政职、经济职 22岁进省厅→35岁课长助理→40岁课长→45岁副局长→50岁局长→55岁事务次官→下凡 善于学习、强烈的使命感和立法意识 经济产业省内部机构 五、法院（司法机关） 一切司法权属于最高法院及法律规定设置的下级法院 最高法院是终审法院、法律解释权 下级法院分高等法院（二审案件） 地方法院（可判处刑罚） 家庭法院（调解民事纠纷） 简易法院（轻微的民事案件） 较为消极地监督法律实施过程 行为统治论，政府统一见解 司法机关 司法地位较弱 六、地方自治 地方各级政府为独立法人团体 地方公共团体组织及运营由法律规定 其决议机关与执行机关由居民直接选举 具有制订条例、执行行政、管理财产权 1都1道2府43县，首长为“知事” 市町村，首长为“长” 地方自治体首长、议会议员任期四年 地方议会制订法律、批准预算、监督行政 自治体首长提出议案、任免官员 各级行政机构 中央政府对地方自治体进行指导 地方法律必须符合国家法律精神 派遣官员到地方自治体担任要职 中央税收70%，承担事务30% 地方交付税，地方让与税、补助金 机关委任事务（数字统计、国会议员选举、福利事业、公共设施、文化教育等） 都道府县80%、市町村30—50% 自我财政仅三成，故三分自治 1995年《地方分权推进法》成立 中央与地方财政 *