从自然资源核算到自然资源资产负债表编制_封志明.pdf

生态系统服务与评估 Ecosystem Service and Assessment 从自然资源核算到自然资源 资产负债表编制* 文/封志明 杨艳昭 李 鹏 中国科学院地理科学与资源研究所 北京 100101 【摘 要】研制自然资源资产负债表并探索其实际应用是健全国家自然资源资产 管理制度的重要研究内容。文章从自然资源核算进展到自然资源负债表编制，讨 论了自然资源资产负债表编制的框架设想与可能路径。初步梳理了国内外自然 资源核算研究历程和方法进展，指出了自然资源核算研究的重点和难点，并进一 步探讨了自然资源核算与自然资源资产负债表之间的关系。在此基础上，提出了 主要由自然资源分类实物量表和综合价值量表构成的自然资源资产负债表的框 架设想，从自然资源平衡表、资产负债表和自然资源账户到自然资源资产负债表 编制的可能路径，以及先实物再价值、先存量再流量、先分类再综合的自然资源资 产负债表编制原则。 【关键词】 自然资源核算，环境核算，物理量账户，价值量账户，自然资源资产负 债表 DOI 10.3969/j.issn .1000-3045.2014.04.007 “探索编制自然资源资产负债表，对领 根本战略需求所在。自然资源资产负债表 导干部实行自然资源资产离任审计。建立 的编制缘起于自然资源核算与国家资产负 生态环境损害责任终身追究制”是十八届三 债表研制，将自然资本价值尽可能编列在资 中全会做出的重大决定，也是国家健全自然 产负债表上已成为国内外学术界的共识。 资源资产管理制度的重要内容。研发自然 20 世纪80 年代末中国开始使用国民账 资源资产负债表并探索其实际应用，无疑是 户体系（System of National Accounts, SNA） 国家加快建立生态文明制度，健全资源节约 衡量宏观经济发展水平。近30 年来，不同 利用、生态环境保护体制，建设美丽中国的 企业、部门及行政区域在SNA 指导下或多 或少地存在过度追求经济发展和GDP 总 * 基金项目：中科院STS 计划项目“自然资源资产负债 量，忽视经济活动引起的自然资源损耗和环 表原型研究与应用” [1, 2] 境退化等问题 。SNA 由于只描述经济发 修改稿收到日期：2014 年7 月4 日 院刊 449 估 展未核算自然资源损耗及环境退化而一直备受争 长而艰辛的探索，期间主要学术活动有：英国经济 评t n e [3] 与 m 议 。为此，社会与学术界为改进或提出可替代的 学家约翰·希克斯1946年首次提出了绿色GDP 思 s 务 s [2] 服 e 指标或方案做出了不懈努力 。其中，自然资源/ 想；西方国家1953年提出了国民账户体系（SNA）； s 统 s 环境核算及其资产负债表的编制研究，无疑对评 前苏联1973 年提出了物质产品平衡表体系（Sys- A 系d n [5-7] 态 a 估经济活动-资源利用-环境退化之间的互动关系 tem of Material Product Balances, MPS ） ；以及西 e 生 c i 具