城乡规划视角的旅游用地分类体系研究_徐勤政.pdf

25 20 10 7 旅 游 学 刊 TO URISM T RIBUNE 第 卷 年第 期 月刊 城乡规划视角的旅游用地分类体系研究 1 2 3 ， ， 徐勤政 刘 鲁 彭 珂 (1. ， 10087 1 ;2. ， 100 10 1 ; 北京大学城市与环境学院城市规划设计中心 北京 北京联合大学旅游学院 北京 3. ， 100045 ) 北京市规划委员会 北京 ［ ］ ， ， 摘 要 一直以来 我国对旅游用地的概念界定含混不清 游用地的相关学术研究及其结论存在诸多不确定性 、 、 由此带来了旅游用地分类标准不科学 取得手段不规范 旅 和不规范性， 尽管其科学性和合法性的论述尚不充 。 游用地低效利用以及滋生土地寻租等问题 在当前旅游业 ， ，“ ” 分 显得缺乏依据和统一标准 旅游用地 却因为 ， ， 飞速发展的形势下 上述问题的负面性越发凸显 基于规范 现实的需求而在诸多规划中频繁出现。 化和法制化建设目标的旅游用地审批成为规划管理的重点。 有学者认为旅游用地的出现导致城市规划在 如何将现有具有显著法律约束或政策约束效力的用地分类 “ ” ［1 ］。 指标控制上的混乱和规划管理上的盲区 也 ， 标准落实在旅游区或旅游景区规划方案之中 需要超越关于 《 》 正是因为 城乡建设用地分类标准 没有对旅游用 、 。 ， 旅游用地研究的学术性 技术性和制度性三大难题 因此 ， 地进行有效合理的界定 才使得旅游用地成为违法 ; 本文首先对旅游用地的概念与分类标准进行了研究综述 其 “ ”，“ ， ， 用地和土地寻租的 突破口 可以毫无顾忌地占 次 在北京市城乡规划框架下 分析了北京市旅游发展的现 ，