多轨制社会养老保障体系的转型路径_中国社会科学院经济研究所社会保障课题组.pdf

: 中国社会科学院经济研究所社会保障课题组 多轨制社会养老保障体系的转型路径 · · 中国特色社会主义经济理论研究专题 多轨制社会养老保障体系的转型路径* 中国社会科 学院经济研究所社会保障课题组 : ， 内容提要 本报告基于文献研究和实地调查指出 中国社会经济的二元结构和计划经 ， 。 济时代遗留的公务员及事业单位退休制度 造成了多轨制的养老安排 在这样的制度安 ， 。 排下 不同身份的个人在缴费义务和养老金给付水平上的差别日益显著 这不但引发了 不同职业群体的福利竞赛， ， 进而损害养老基金的财务可持续性 而且还导致社会疏离与日 。 ， ， 俱增 解决这一问题的根本出路 在于整合多轨制 推进适应市场经济运行和人口老龄化 。 : ， 趋势的养老保障制度改革 现有的社会保险当为制度整合的基点 第一 合并城乡居民社 ， 。 ， 会养老保险 将其扩展为覆盖全体国民的非缴费型普惠制公共养老金 第二 改进城镇企 业职工基本养老保险管理方式， 将统筹基金依然用做与薪酬相关联的正规就业者社会养 ， 老保险 将个人账户基金转化为由专业公司管理的覆盖正规和非正规部门就业群体的个 。 ， 人储蓄投资账户 第三 将公务员和事业单位人员纳入规则统一的正规就业者社会养老 保险。 : 关键词 养老保障 多轨制养老金 整合与改革 、 一 导 言 。 ， ， 社会养老保险是现代工业社会的产物 最初的制度设计理念 一是借助国家的强制 促使参保 ， ， 者在青壮年阶段以缴纳保险费的形式 将部分可以用于消费的收入储蓄起来 转移到年迈退出劳动 力市场之后使用。 ， “ ” 。 就生命周期而言 养老保险 熨平消费 的功能正在于此 保险费的最低缴纳年 ， 。 ， 限 因而也就取决于整个参保群体退休之后的余命 二是采用现收现付的财务安排 将在职群体缴 ， 。 纳的保费用于支付退休群体的养老金 即由参保群体共同分担老年人陷入贫穷的风险 三是对参 ( / )， 保群体中的低收入层设定较高的养老金替代率 养老金 退休前收入 反之对高收入群体设定较 ① ， ，