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新常态下内蒙古城市总规实施评估方法研究 ——以正镶白旗总体规划评估为例 魏晓宇，王云霞 摘要：新常态背景下，经济发展侧重于结构调整和产业转型，城市发展更加注重内涵建设，关注城市公平， 公正以及公开的社会建设。基于这样的分析，我们在评估内蒙古城市总规实施的情况和效果时，积极借鉴 国内外较为成熟的理念和新的评估内容，以系统性评估法和层次分析法为切入点，对城市的总体规划目标 实施情况，在评估中逐渐的弱化空间建设状况和拓展大小，关注的基础设施，配套服务设施以及公共参与 机制等，从而明确城市总规调整的方向与内容，保证城市发展与经济社会的新常态相适应，并探究特征较 为鲜明的新常态内蒙古城市总规评估方法，为此以白旗总规为例，进行实例分析，论证研究方法的可行性， 为内蒙古地区所面临的城市总规评估做出一定的研究探索。 关键词：系统性评估 配套设施评估 内蒙古城市总规评估 层次分析法 内涵式发展 1 前言 2014 年习近平总书记于河南考察时提出：中国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增 强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应“新常态”，保持战略上的平常心态， 由此作为自2008 年以来经济发展持续减速，经济形势较为严峻的发展状态。城市建设与经 济发展密切相关，同样受到了较大影响，城市建设同样步入了新常态的发展阶段，学术界同 样提出由增量空间向存量空间转变的观点，城市外延发展转为内涵式建设，城市规划进入了 新的时代。 2 新常态下的城市总规实施评估方法研究 所谓“新常态”，即社会经济发展的阶段、发展的环境发生了变化，使经济发展特征从 一种状态转向了另一种状态; 即经济增长速度不断放缓，是经过三十多年持续高速增长后经 济发展阶段的趋势性转变，同时伴随着社会就业将更充分，收入将更均衡，社会保障将更完 善，社会增长将更平稳，商品物价将更稳定，服务质量将进一步提升，于形成新的市场经济 规则、运行机制以及新的市场结构与模式。因此我们认为“新常态”是跨越“中等收入陷阱”， 继续保持较长时期发展增长的重要时期。基于这样的发展背景和发展认知，城市规划同样步 入一个稳定建设和内涵式建设的阶段，城市增长边界基本不变，城市基础设施和配套公共设 施不断完善，之前快速增长带来的城市问题逐步得到解决，城市发展更加符合发展规律，逐 渐形成更加合理的发展机制和发展模式。 2.1 城市总规实施评估研究 城市总规评估按照规划时序可以分为规划编制成果评估，规划实施过程评估和规划实施 成果评估，当前社会设计的规划评估主要是总规实施成果评估，即对规划是否达到目标进行 跟踪评估，评估城市是否达到规划目标，从而判断下一阶段的规划重点。依据住建部颁发的 《城市总体规划实施评估办法（试行）》规定了城市总规评估的必要内容，即从：城市发展 方向和空间布局是否与规划一致;规划阶段性目标的落实情况;各项强制性内容的执行情况; 决策机制的建立与运行情况;相关政策的影响以及近期建设规划和其他相关规划的落实情况 等。从这一办法不难看出，城市总规评估的重点是针对执行情况和实施效果两大部分。 目前国内总规评估处于刚刚起步探索阶段，一般侧重于对上版规划的检讨和评价，进而 指导下一轮规划的编制，一些较为发达城市逐步采用更加系统的方法，规划评估工作也逐渐 作为一个独立系统脱离在规划编制过程之外。纵观我国当前各个层次城市的规划评估方法， 总体而言分为领导意识评估，规划修编评估，专题内容评估和系统性评估四种形式。 评估形式 具体做法 评估主体 形式评价 案例城市 在一些欠发达城市，尚未形成固定的 领导意识 评估项目，城市管理者对规划所起的 城市管理 大部分欠发达 最初级形式 评估 作用进行正式或非正式的认可评价 团体 城市 形式，从而成为上版规划的评估结果 进行下一轮总归修编钱，规划编制团 规划修编 规划团体 大部分规划编