第十三章耕地保护法.ppt

第十三章 耕地保护法 ;13.1 我国耕地保护概述 13.2 耕地总量动态平衡制度 13.3 基本农田保护制度 13.4 土地用途管制制度 ;13.1 我国的耕地保护概述;1.1我国耕地的基本情况及保护的作用 1、 我国耕地的基本情况 2、 保护耕地的作用;1、 我国耕地的基本情况 耕地是土地资源的精华，是人类的衣食之源，是农业的基础。他为人类提供了80%以上的热量，75%以上的蛋白质，88%的食物以及其他生活必需物质。耕地也农业生产最基本的，不可替代的生产资料。;目前我国面临的耕地问题 （1）耕地资源不足，耕地面积减少过快。 按照国土资源部2006年的统计数据，我国的耕地面积为18.27亿亩，约合121.8万平方公里，耕地占国土资源的12.7%，占世界耕地面积的10%，耕地面积占世界第四，落后于美国，印度，加拿大。截止2006年，我国人口总数达到13.0628亿，人均土地占有量为11.02亩，相当于世界平均水平的1/3，耕地占有量为1.40亩，仅为世界水平的40%。 据有关专家预测，“到2050年，我国人均耕地将降到0.05公顷。更严重的是在这些减少的耕地中，大多是处于经济富裕地区和大城市的郊区的条件较好，土壤较肥沃的优质耕地。而人口增加速度较快的地区大多在弄从，特别是贫困地区，我国人口与耕地资源的矛盾将更为尖锐。” ;（2）后备耕地资源的稀缺与分布不均。 在现有的科技水平和生产条件下，我国的耕地资源的开垦率乐观的估计也只能达到60%，据有关部门统计，目前，我国的耕地后备资源的总量大概为1300万公顷，即使全部开发完毕，也只能增加800万公顷的耕地，无法从根本上改变我国耕地资源稀缺的现实，如果考虑生态环境保护的要求，那么耕地资源的开垦率将进一步降低。我国后备耕地资源的分布并不集中，且大都风不再边缘的经济落后地区耕地开发受到交通运输条件、自然生态条件的限制，成本较大。;（3）耕地质量不高且污染退化现象严重。 据有关资料显示，目前，仅因土地盐碱化和荒漠化的扩散，我国每年就要损失26000公顷的土地，这相当于一个中等县的面积。受环境污染、气候变化以及其他人为因素的影响，全国耕地水土流失和退化的面积已分别达到4533万公顷和267万公顷。受酸雨和工业“三废”影响的耕地面积分别为267万公顷和600万公顷。生态环境的恶化直接导致耕地质量的降低，影响了粮食的产量。据统计，我国耕地受污染的面积已占耕地面积的10%，达到2亿多亩，保守估计，每年造成的粮食减产大100亿亩。 ;2. 保护耕地等的作用;（1）保障国家粮食安全。 粮食安全历来都是关系到国家政治、经济全局的大事，它包括三层含义： 一是确保生产足够数量的粮食； 二是最大限度的稳定粮食供应； 三是确保所有需要粮食的人都能够获得粮食。 ;（2）促进“三农”问题的解决。 “三农”问题具体来说就是农民、农村、农业问题。更低的保护有利于促进我国“三农”问题的解决。具体来说：第一，目前，我国农村尚未建立起一套完整的社会保障体系，耕地对农民来说，依然是最主要的生活来源，同时也是他们的社会保障。第二，农村稳定的关键在于农村经济的发展，农民生活水平的提高以及农民权利的有效保障。第三，耕地是农业的基础。因此，在当前条件下，在农业科技没有重大突破的情况下，为了稳定农业，保证国家粮食安全，维持整个国家降级的健康发展，必须加强对耕地的保护。 ;（3）促进国民经济的发展。 农业是一个国家国民经济健康发展的保障，这是因为，农业不及时第一产业，是一个国家的基础产业，同时还是工业生产资料的重要来源，是服务业存在的前提。为了保证农业健康可持续发展，就必须加强耕地的保护工作，保证足够数量和较高质量的耕地，巩固农业的基础地位，从而间接的促进第二、第三产业的发展，保障整个国民经济健康、有序的发展。 ;（4）改善自然生态环境 经过长时间的耕作，耕地已经成为了周边生态系统的一部分，耕地的存在状态势必会对周围的生态环境产生一定的影响，耕地的破坏势必会导致这一小生态系统的环境恶化，从而威胁到这一生态系统中的其他生物。 ;1.2 我国耕地保护立法状况和内容;1、我国耕地保护立法状况。 （1)1978—1985年间的起步阶段。 (2)1986—1996年间的发展期。 (3)1997年至今的完善期。;2、我国耕地保护法律制度的主要内容。 耕地保护法律知识是指在耕地资源开发、利用和保护中产生的，由土地法律规范予以确认的具有权利和内容的社会关系。耕地法律保护制度是以宪法为依据，包括土地民事法律制度、土地经济法律制度、土地行政法律制度，