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第十三章 行政监督 第十三章 行政监督 第第十十三三章章 行行政政监监督督 行政权力制约的基本理论 行政权力制约的基本理论 行政权力制约的基本理论 行行政政权权力力制制约约的的基基本本理理论论 行政权力制约的基本理论 3 行行政政权权力力制制约约的的基基本本理理论论 3 33 1 1 11 行政监督体系 行政监督体系 2 行行政政监监督督体体系系 2 22 我国行政监督机制的完善 我国行政监督机制的完善 我国行政监督机制的完善 我我国国行行政政监监督督机机制制的的完完善善 我国行政监督机制的完善 3 我我国国行行政政监监督督机机制制的的完完善善 3 33 3 3 33 第一节 行政权力制约的基本理论 第一节 行政权力制约的基本理论 第第一一节节 行行政政权权力力制制约约的的基基本本理理论论 �一、分权制衡理论：以权力制约权力 分权制衡理论也称权力制约论，它是西 分权制衡理论也称权力制约论，它是西 分分权权制制衡衡理理论论也也称称权权力力制制约约论论，，它它是是西西 方国家的立法、行政和司法三种权力各自 方国家的立法、行政和司法三种权力各自 方方国国家家的的立立法法、、行行政政和和司司法法三三种种权权力力各各自自 独立又相互制约和均衡的理论。 独立又相互制约和均衡的理论。 独独立立又又相相互互制制约约和和均均衡衡的的理理论论。。 �二、人民主权理论：以权利制约权力 人民主权理论认为，人民拥有主权，国家的主 人民主权理论认为，人民拥有主权，国家的主 �人人民民主主权权理理论论认认为为，，人人民民拥拥有有主主权权，，国国家家的的主主 权源于人民权利的让渡，人民对国家有天然监 权源于人民权利的让渡，人民对国家有天然监 权权源源于于人人民民权权利利的的让让渡渡，，人人民民对对国国家家有有天天然然监监 督权。 督权。 督督权权。。 （1）在人民主权的委托代理关系中，代理人 （1）在人民主权的委托代理关系中，代理人 �（（11））在在人人民民主主权权的的委委托托代代理理关关系系中中，，代代理理人人 的目标函数并不总是与委托人相一致； 的目标函数并不总是与委托人相一致； 的的目目标标函函数数并并不不总总是是与与委委托托人人相相一一致致；； （2）在委托代理中，人民或代议机构与政 （2）在委托代理中，人民或代议机构与政 �（（22））在在委委托托代代理理中中，，人人民民或或代代议议机机构构与与政政 府间信息始终是不对称的； 府间信息始终是不对称的； 府府间间信信息息始始终终是是不不对对称称的的；； （3）在承接公共权力的代理中，不存在代 （3）在承接公共权力的代理中，不存在代 �（（33））在在承承接接公公共共权权力力的的代代理理中中，，不不存存在在代代 理权的竞争，政府独家垄断，即享有垄断代 理权的竞争，政府独家垄断，即享有垄断代 理理权权的的竞竞争争，，政政府府独独家家垄垄断断，，即即享享有有垄垄断断代代 理权。 理权。 理理权权。。 �三、社会契约论：以道德制约权力 �（一）契约 （一）契约 （（一一））契契约约 �契约是被人民作为一个社会的最高制度伦 契约是被人民作为一个社会的最高制度伦 契契约约是是被被人人民民作作为为一一个个社社会会的的最最高高制制度度伦伦 理看待，制约一切具体的行为规范。 理看待，制约一切具体的行为规范。 理理看看待待，，制制约约一一切切具具体体的的行行为为规规范范。。 �（二）特点 （二）特点 （（二二））特特点点 �1.契约签订的直接动力在契约双方当事人 1.契约签订的直接动力在契约双方当事人 11..契契约约签签订订的的直直接接动动力力在在契契约约双双方方当当事事人人 间要达到某种目的。