下一步长大趋势的几点看法.doc

关于促进经济平稳较快发展的几点建议 市发改委 王立来 从发展历程来看，我市每经历一次大的挑战和调整，经济发展就上一个大台阶。如1988年到1991年的金融危机造成了3年的调整，但从1992年到1997年，全市GDP由78.3亿元上升到250.4亿元；1998年到2001年亚洲金融危机期间，我市又经历了3年调整，迎来了2002年到2007年的大发展，全市GDP先后跃上500亿元、1000亿元两个大台阶。可以说，金融危机是“传统发展之危、科学发展之机”。未来几年，将是我市主动优化提升产业、加快经济发展方式转变，从而充分发挥后发优势、实现加速赶超的重要时期。建议着力抓好以下几个方面： 一、优化产业结构，提升产业层次 当前，人才、资本、产业等要素从传统的经济中心外流，以及能源原材料价格大幅下降，都为我们优化产业结构、提升产业层次提供了机遇。今后几年，我们必须真正把劲用在转变发展方式、调整经济结构上，力争走出一条工业化与信息化相结合，聚集化与规模化相适应的发展新路子。 一是充分利用好国家和省出台产业振兴规划的政策机遇。国家陆续出台了钢铁等10个行业的调整振兴规划；全省工业振兴规划也已出台，确定今后一段时期将以钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息等9大行业为重点、30个子行业为基础，形成各具特色的产业集群。从我市情况来看，四大新兴产业和四大传统产业符合国家产业政策，并且已经具备了一定的发展基础。下一步，必须紧紧抓住这一机遇，结合我市实际，加快制定相关行业的调整振兴规划，进一步加大技术改造力度，努力形成产业和企业发展的新优势。 二是提高自主创新能力。我市产业体系总体上全而不强，目前全市企业整体装备水平属于20世纪80年代、70年代及以前的占到60％多，新产品产值仅占工业总产值的4.7%。因此，必须通过政策鼓励、产业引导等手段来支持企业主动加强自主创新，通过产业技术升级带动产品更新换代，从而在更高层次上促进产业集聚。我们将抓住国家实施一批重大专项的机遇，着重加强创新载体建设，在争取设立国家级太阳能工程研究中心和禹城生物产业基地公共创新平台方面尽快实现大的突破。 三是把工业结构调整与发展服务业紧密结合起来。重点抓好金融保险、现代物流、科技与信息服务、商务服务等生产性服务业发展，集中支持研发设计、软件开发、文化创意等一批高端项目建设，推动服务业向网络化、聚集化、品牌化发展。关于物流业，我认为应重点建设三大物流园区：依托铁路货场和铁路专用线资源，在市区西南部建立铁路物流园区；利用四通八达的综合运输网络，在市区东南部建立大型综合物流园区;依托重大物流项目在天衢工业园北部建设国字号物流园区，重点建设中央直属棉花储备库、中央直属万吨冷库、凯德化肥物流中心等项目。 二、优化产业布局，促进集聚发展 赴河北五市学习取经，让人感触最深的一点就是：河北五市所辖县市区基本上都有各自的产业特色，呈现“团状”、“块状”、“链状”发展的良好局面，产业聚集度非常高。从我市情况来看，除禹城市生物产业集群度比较高以外，其它县市区基本上还没有形成自己鲜明的产业特色，布局散、竞争力弱的问题比较突出。 一是研究制定全市特色优势产业布局规划。结合各县市区资源条件、区位条件和产业基础，研究提出全市特色优势产业布局规划。一方面，以京福高速公路为轴心，沿线抓好与济南省会城市群的配套协作，重点发展生物技术、新能源、新材料等先进制造业，大力发展现代物流、高新技术及休闲旅游业，着力构建沿京福高速公路的经济隆起带。另一方面，鲁冀边界县市区重点加强与京津冀的对接合作，重点发展商贸物流、餐饮娱乐、文化旅游等特色产业，大力培植太阳能、汽车零部件、中央空调、体育用品等新兴产业集群，着力构建沿鲁冀边界的邻边幅射带。 二是推行飞地政策，促进产业集群发展。尽快制定飞地经济模式的具体政策，明确飞地经济发展的利益分配和统计体制，包括地区生产总值、税收、财政收入的分成比例、土地使用等，克服发展飞地经济的制度障碍。同时，在征地、规划、开发、基础设施、土地出让等方面实行全市统一政策，推动飞地经济健康有序发展。可以在土地资源相对丰富、产业集中度比较高的县市搞好试点，逐步在全市推开，尽快形成各具特色、错位发展的县域经济发展格局。 三、加大投入力度，增强发展后劲 在工业化中前期的发展阶段，投入仍然是拉动经济增长的主要力量。我市目前与部分城市的差距主要表现在投入不足，因此应在加大投入上下功夫。 一是抓好八个关键领域投资。分别是：德滨高速、京沪高铁、华能四期等能源交通基础设施建设，争取完成投资60亿元；农林水利项目建设，争取完成投资15亿元；工业结构调整和技术改造，争取完成投资330亿元；高技术产业，争取完成投资80亿元；节能减排和城市基础设施建设，争取完成投资85亿元；社会事业建设，争取完成投资40