进一步完善广西蔗糖发展.pdf

首届广西社会科学界学术年会优秀论文集 进一步完善蔗糖价格联动政策的探讨 宁素琴廖奎 广西地处亚热带，气候条件适宜种植甘蔗。从1993年起，广西产糖量一直居全国首位，近几年已 经占了全国食糖市场半壁江山，对全国乃至国际食糖市场都产生积极影响。2004／2005年榨季，全自 为52％。预计本榨季广西入榨蔗量可达4300万吨，可产糖530万吨，产糖量保持占全国58％。目前 糖业已经成为广西的支柱产业和全国的优势产区。全自治区有1／3农业人口以种蔗为主要经济来 平，利用价格杠杆引导和稳定食糖市场，维护榨季糖料蔗的砍、运秩序，保持农民稳定的收入来源，壮 大新农村建设的基础，促进广西食糖产业的健康发展，促进构建和谐广西，已成为各级政府和价格主 管部门急需研究的一项重大课题。本文试就这个问题做些探讨。 一、近几年广西糖料蔗收购价格政策概况 近几年，广西实行糖料蔗收购价格与蔗糖价格挂钩联动和蔗款二次结算的价格管理办法，这是新 时期价格管理的一大创举，对确保农民增收和企业增效起到了较好的促进作用。具体做法是：糖料蔗 收购价格与食糖平均出厂销售价格按一定比例挂钩，同时规定糖料蔗收购底价和相对应的食糖平均 出厂销售价，以此为基价，当实际食糖平均出厂销售价高于规定的糖料蔗收购底价相对应的食糖平均 出厂销售价时，实际糖料蔗收购价格在收购底价的基础上，按规定的联动系数值进行加价，实行二次 结算；当实际食糖平均出厂销售价低于规定的糖料蔗收购底价相对应的食糖平均出厂销售价时，蔗糖 价格不再联动，糖料蔗收购底价即为最终结算价格。蔗糖价格挂钩联动实行二次结算，即制糖企业在 收购糖料蔗时，首付蔗农的价款不能低于收购底价，榨季结束后，对企业平均食糖销售价格进行审核 后，如有挂钩联动价款，即实行糖料蔗收购价格二次结算。 二、蔗糖价格挂钩联动政策取得了良好效果 广西实行蔗糖价格挂钩联动和蔗款二次结算的办法政策后，农民收入大幅度增加，尤其是2005／ 2006榨季，随着国际食糖销售价格大幅度上涨，糖料蔗二次结算价格随之增加。仅柳州市2005,2006 榨季已三次兑付糖料蔗联动价格，共计50元傀，按本榨季全市糖料蔗产量500万吨计，全市蔗农增 作者宁素琴系自治区物价局价格研究所副所长、高级经济师；廖奎系钦州市物价局副局长、经济 师。 ·--——640——— 进一步完善蔗糖价格联动政策的探讨 收2．5亿元。如按广西四千多万吨产量计算，对增加农民收入的影响之大不言而喻。 同时，糖蔗价格联动机制，培养了农民的市场风险意识，不再像过去是政府统价的保护对象(尽管 现在政府仍给予最低价格保护)。蔗价随食糖销售价格走，市场糖价高，蔗价即高。例如柳州市“凤 植的面积不减反增。蔗农现在有了这样的意识：糖厂是蔗农销糖的代理者，双方的收益都与市场相连 接，既共利益，那么共风险也合情合理。 三、蔗糖价格挂钩联动政策存在的问题 1．政府确定的收购底价与实际收购价格偏差较大，并且有逐年扩大的势头。两者差额2002／2003 100元傀以上(如表l所示)。由于糖料蔗收购底价定得过低，而挂钩联动对应的糖价又随市场供求 变化水涨船高，由此引发了一些不容忽视的问题。 表1 2002／2003--2005／2006年榨季广西糖业情况及定价与实价对照表单位：元肫 收购底 全区糖 全区进 全区产 全区农 自治区 全区糖 全区产 价挂钩 实际收购价 料蔗种 厂糖料 糖量占 民种蔗 定糖料 料蔗实 年度 糖量(万 对应食 与自治区定 植面积 蔗数量 全国产 总收入 蔗收购 际平均 吨) 糖销售 底价差额 (万亩) (万吨) 糖量％ (亿