北京建设项目审批流程说明.pdf

建设项目审批手续与交通影响评价 1. 规划审批手续 1.1. 北京市规划委 首规委与市规委可看成是一个机构两块牌子，规委以前叫规划局，后升格为 委，属位高权重机构。 与建设单位直接相关的处室是：建管一处，负责城区外 自有用地项目；建管二处，负责城区自有用地项目；用地处，负责非自有用地项 目；总体处，负责城市、区县、乡镇总体规划的审查；详规处，负责控规调整； 规划院，负责规划编制；综合处，负责接件发件。 1.2. 规划审批部门和权限划分 北京市规划委负责各类建设项目的规划审批工作，市规委和区县分局的权限 划分经常处于变动当中，目前的趋势是权力向分局下放，大致分工为：中央单位、 各大部委、军队武警项目，重大项目，由市规委审批，其它项目由分局审批，农 民自建房由乡镇政府规划科审批。 1.3. 规划审批程序 工程建设从头至尾基本要办理6-9 个规划手续，依次为：  控规调整（符合控规不需）  规划意见函复（自有用地不需）  规划意见书  钉桩通知单  设计方案审查  用地规划许可证（自有用地不需）  工程规划许可证  开工规划验线  竣工规划验收。 1.4. 规划手续与其它手续的关系 一个项目要想合法建设，需要得到多个政府部门的批准，主要有：  规划委的规划审批  发改委的立项审批  国土局的用地审批  人防局的人防审批  消防局的消防审批  环保局的环保审批  交通委的交通影响评价审批  文物局的文保审批  建委的开工审批等 但以上最主要的还是规划审批，一个项目能否建设，规划起的是一个“主审 和决定性”作用，其它大致可理解为围绕规划展开的“副审”。 1.5. 规划审批的标准和依据 规划审批，也称为规划报批、规划报审、规划手续、规划报建等等，俗称“跑 规划”。 所有建设单位都要追求自身项目的最大利益，这很正常，但作为城市 管理者必须从宏观角度考虑问题，平衡各方利益，规划审批从某种角度上讲，是 政府对建设申请方过高期望值的一个理性回归。 一个项目能否通过规划审查， 主要依据以下标准：拟建项目是否违背大的政治环境和大的建设政策，是否违背 城市总体规划，是否超出具体地块的控规指标，申请程序、主体资格和报审材料 是否符合要求，这些若都没问题，则规划审批方面不会有问题。 2. 建设项目审批程序 建设审批也称做建设报批、建设报建、办理建设手续等等，是指建设项目的 所有政府部门的审批手续，俗称“跑前期”，涉及的审批部门大概有十几个，夸张 点说需要盖章上百个，行话叫“跑前期、跑断腿”。 建设审批程序十分复杂，非业内人士要想把整个建设审批流程搞清楚，那可 太费劲了，本身建设审批程序就繁杂，再加上不同项目又有不同的建设审批步骤， 更加增加了建设报批程序的复杂性。 现举例说明建设审批流程，项目条件是：中央单位、国有划拨自有用地、自 筹资金、符合城市规划、建设科研楼、自用。 规委办理规划意见书→编写立项 报告、可研报告，国管局办理立项批复→国土局办理用地预审→建委办理项目备 案→地质勘探→设计招投标，完成方案设计，规委审查设计方案→人防办审查人 防设计→消防局审查消防设计→编写交评，交通委审查交评（仅对需要项目）→ 编写环评，环保局审查环评→园林局办理树木伐移审批→文物局办理文保审查 （仅对文保区项目）→落实各项市政供源方案→建委办理年度施工计划→档案馆 办理档案登记→规委办理工程规划许可证→完成全套施工图，审图机构审查施工 图→建委办理施工、监理招投标手续→完成现场拆迁，三通一平→建委办理合同 备案；节能备案；安全备案；质量备案；施工图备案手续→建委办理施工许可证 →至此完成开工前全部建设审批手续。 3. 调整控规 3.1. 什么是调整控规 对拟建项目所处地块的“控制性规划指标”进行变动，称作调整控规，也叫 控规调整、规划调整等，土地变性、改变土地用途等也属调整控规。 “控制性规 划指标”最主要的几项是容积率、控高、密度、绿化率、用地性质等，凡对以上 任何一项指标申请调整的，都属调整控规范畴。现实中最多的修改规划申请是： 增加面积，增加高度，提高容积率，改变用地性质，调整土地用途等。 3.2. 调整控规的起因 历朝历代的城市，不论大小，都有城市总体规划，否则肯定会陷入混乱，不 同的只是规划的深浅、粗细、合理与否的区别。 解放后北京经历了无数个版本的总体规划，每个版本对应当时的历史背景， 都