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宁夏关于提升和推广金融扶贫“盐池模式”工作方案 近年来，盐池县认真贯彻落实中央和自治区扶贫开发决策部署，坚持将脱贫攻坚作为政 治使命和头号民生工程，围绕群众脱贫致富，认真组织实施国务院扶贫办扶贫小额信贷、自 治区“金扶工程”，创新开展了“信用+产业+金融”（信用建设+产业基础+金融支撑）“三位 一体”的金融扶贫“盐池模式”。2015 年6 月，国务院扶贫办在盐池县召开全国金融扶贫现 场会，推广盐池经验，2016 年1 月27 日，国务院常务会议提出对金融扶贫“盐池模式”给 予督查表扬。为促进更多的贫困群众早日脱贫，自治区决定在全区范围内推广金融扶贫“盐 池模式”。结合实际，特制定本方案。 一、巩固提高，打造金融扶贫“盐池模式”升级版 （一）金融扶贫“盐池模式”的基本内涵。 盐池县的发展史，某种意义上说也是一部扶贫史。盐池县是革命老区，从“三西”建设 到“八七”攻坚，再到“千村”扶贫，近30 年来，盐池县坚持不懈抓扶贫，贫困发生率由 1978 年的75%下降到2015 年的28% ，累计6.1 万余人摆脱贫困，为全国减贫事业贡献了“盐 池经验”。国务院扶贫办将盐池精准金融扶贫经验称为“盐池模式”，与湖南麻阳并称“南有 麻阳，北有盐池”，盐池模式是麻阳模式的升级版，这是对盐池金融扶贫工作的高度评价和 认可，同时也承载着希望和期许。 深入研究金融扶贫的“盐池模式”，其基本内涵和核心要义是“信用建设+产业基础+金 融支撑”，简言之，就是“信用+产业+金融”。即：做好金融扶贫工作，信用建设是前提、 培育产业是基础、金融支撑是保障。信用建设是前提，没有信用，贷款问题解决不了，银行 放大倍数贷款也就更没有基础；培育产业是基础、是根本，没有产业，老百姓脱贫不了，致 富奔小康也就无从谈起；金融支撑是血液、是推力，没有金融，融资问题解决不了，产业发 展中所需的资金投入也就更无保障。 1 从盐池县金融扶贫的具体实践来看，盐池县坚持理念、方法、模式和机制创新，为我们 提供了可供借鉴的做法和经验。一是在扶贫理念上，充分看到贫困群体中蕴藏的创造能力， 通过政府搭台，调动一切积极因素，增强贫困群众的自主意识和自我发展能力。二是在推进 方法上，针对贫困人口，一村一策、一户一策制定扶贫方案，找准增收路子，做到因人因地 因贫困原因施策。三是在运作模式上，更加注重结合实际，创造性地运用政策。特别是将国 家支持资金、财政扶贫资金与金融产品和贫困户产业发展有效嫁接，发挥了“四两拨千斤” 作用。支持“企业+农户”，引导龙头企业、贫困户、银行建立紧密“银联体”。金融扶贫杠 杆，撬动滩羊业带来农民脱贫、产业发展、银行获利多赢效果。四是在保障机制上，创新 “1+2+X”管理机制。“1”即成立了盐池县金融创新试点工作领导小组；“2 ”即充分发挥盐 池县互助资金管理中心和村级互助资金互助社的支点作用；“X ”即搭建了“政、银、企” 联席会议平台，引导县内各金融机构和企业共同参与，为金融扶贫持续健康发展提供有力保 障。同时，创新考核奖惩机制。盐池县委、人民政府将金融扶贫纳入脱贫攻坚责任清单，对 金融扶贫主要指标实行量化考核。盐池县财政每年拿出300 万元作为奖励资金，切实发挥激 励促进作用。 （二）金融扶贫“盐池模式”的主要类型。 1.互助资金。盐池县将国家支持资金、财政扶贫资金与金融产品和富民主导产业“有效 嫁接”，自2006 年互助资金项目试点以来，实行“2242 ”的管理运行模式，将利息的20% 滚入本金、20%作为公益金、40%作为运行成本、20%作为风险准备金，在资金监督、借款 的发放和回收等方面形成了一整套制度体系。互助资金培养了贫困户的信用意识，营造了良 好的金融环境。 2.千村信贷。由于互助资金贷款额度小，难以满足农户发展需要。2012 年，自治区“千 村信贷”金融创新扶贫工程启动后，盐池县抓住时机，充分利用互助资金这个“酵母”为支 点，与盐池县信用社合作，由互助社推荐，县信用社优先办贷，给予互助社借款金额1 倍― 10 倍的贷款，最高一户可贷款10 万元，并根据额度给予不同档次的优惠，财政同时给予贴 息。 3.资金捆绑。“双到”资金是自治区到户扶持资金，每户