02市场失效与政府职能.ppt

公共管理学 市场失效与政府职能 一、市场与混合经济 市场经济及其特点 市场结构 完全竞争市场 混合经济 市场经济及其特点 “市场经济是一种主要由个人和私人企业决定生产和消费的经济制度”（萨缪尔森） 市场经济的特点： 市场是配置资源的主要手段 竞争是经济运行的基本状态 市场主体的独立性是市场制度的根本 社会契约和法律制度是市场运行的基本保证 市场结构 “市场结构是指市场是如何组织起来的”，即通常所指的市场类型。 类型：完全竞争市场、垄断竞争市场、寡头市场和垄断市场 分类标准：1）厂商数目，2）产品差别程度，3）厂商对价格的控制程度，4）进入或退出的难易程度。 完全竞争市场 完全竞争的市场能够使资源的配置达到最有效率的状态，建立在价格信号具有充分灵活性和伸缩性的基础上 完全竞争市场的必要条件 所有的生产资源都为私人所有 所有的交易都在市场上发生，并且每一市场都有众多的购买者和销售者 没有任何购买者或销售者能够单独操纵价格 购买者和销售者都可以享有充分的信息 资源可以充分流动并且可以无任何阻碍地流向任何使用者 混合经济 混合经济是指多种经济成分共存的市场与政府共同作用和配置资源的经济。 混合经济是一种生产性资源不全为私人所有，由所有者各方共同决定如何使用这些资源的多种经济成分共存的经济形式 混合经济是一种不完全由市场或不完全由政府来决定经济的制度，其运行机制既有市场因素，也有政府因素。 二、市场失灵及其原因 市场失灵是在现实经济中所存在的，在市场已充分发挥资源配置作用情况下仍不能带来经济效率和满意的收入分配的各种情况 斯蒂格里茨将导致市场失灵的原因分为八种：竞争失效、外部效应、公共物品、风险和不确定性、信息不对称、经济周期性波动、收入分配不公平、偏好不合理 竞争失效 完全竞争的市场条件缺失 自然垄断的存在 外部效应 外部效应是指生产者或消费者的行为影响超出其自身，波及到他人或外界环境，而这种影响又未得到相应的补偿或给予支付的情况。 外部效应的四种形式： 生产性正外部效应，如植树造林； 消费性正外部效应，如接受教育； 生产性负外部效应，如生产性排污； 消费性负外部效应，如消费性污染。 外部效应与帕累托最优 外部效应的纠正 罚款或征税：对负的外部性的矫正 补贴：对正的外部性的矫正 公共管制：如规定法定的排污标准、对生产程序进行规定等 社会制裁 ：道德的作用 一体化：外部成本或收益内部化 法律措施：界定和保护产权 科斯定理（Coase Theorem） 1991年的诺贝尔经济学奖，授给了美国芝加哥大学法学院罗纳德·科斯教授。 1937年发表《论企业的性质》：市场交换的先决条件是界定明确的产权 。 1960年发表《论社会成本问题》：外部性问题从根本上说是产权界定不明或界定不当所引起；如果存在可操作 的私有产权，且交易成本为零，则无论产权如何分配，都能通过双方之间的谈判使资源配置达到帕累托最优状态。 由于存在正的交易费用，在大多数情况下，还得依赖于公共部门去矫正外部效应。 公共物品 公共物品是指这样一种物品，某个人对该物品的消费不会减少其他人对该物品的同时消费。 公共物品区别于私人物品的两个消费特征是非竞争性和非排他性。 公共物品实际上是正外部效应的一个极端情况，往往引起“免费搭车”的问题，从而会导致市场价格无法引导资源进入公共物品的生产领域。 风险和不确定性 完全竞争市场的基本假设之一就是完全信息，即生产者和消费者对商品和服务都具有充分的信息。 然而，由于人的有限理性，存在市场的不确定性和风险。欺诈现象和供求失衡现象随之产生。 人们可以回避风险，并通过一些途径来转化、转移和分散风险。但通过市场防范风险存在局限性： 逆向选择和道德风险问题； 私人保险公司无法提供所有的险种； 市场的系统风险、严重自然灾害等难以保险。 经济周期性波动 依靠市场机制的自发运行，时常会出现失业、通货膨胀和经济失衡等问题，即使实现了充分竞争，经济的周期性波动仍是市场的内在规律，已经为数百年市场经济的历史所证明。 劳动力是重要的经济资源，较高的失业率意味着经济资源未得到充分利用；通货膨胀会使价格不能充分反映边际成本和边际收益，从而影响理性选择并加剧收入分配不公。 收入分配不公平 收入分配不公平，是指收入分配结果不符合社会所认同的公平标准。 即便资源配置已经达到帕累托最优状态，市场所决定的收入分配仍是不公平的，因为收入多少是由生产要素决定的，而私有财产制度、家庭出身、歧视等因素会使个人拥有的生产要素存在很大差异，提供生产要素的机会也不均等，从而导致收入分配在起点、过程和结果上的不公平。 偏好不合理 个人偏好的合理性是资源有效配置的前提条件之一，但现实中有些情况下消费者不能根据自己的最佳利益行为，市场不能在多大程度上影响消费者的决策。 消费者评价低于社会合理评价的商品或劳务