公共管理学公共人力资源管理.ppt

4.3 中西方公务员制度及其变革 一、西方公共人力资源管理制度价值因素 罗纳德·克林格勒和翰·纳尔班迪把公共人力资源管理的价值分为四个方面： 政治回应 政府能够积极反应并回答通过民选政务类公务员表达出来的公民意志。 组织效率 管理过程中产出与投入之比率力图达到最大化的期望 个人权利 公共雇员也是公民，其个人权利应受到法律保护，免受侵害 社会公平 公民基于先前的牺牲等原因，应在公共职位选择录用和晋升中享受法定的优待或者优先权 1 2 4 3 二、西方传统公共人事管理的制度安排 政治任命制度 主流的公共人事管理制度，也是唯一完整的制度，几乎包括了所有人事管理的功能（规划、获取、开发、纪律和惩戒） ，也能体现公共人力资源管理的价值因素。 通过公共部门、私人部门自愿性的或者法院任命的人事招募和选拔活动，弥补弱势的退伍军人、少数族裔、妇女和残疾人士等群体在劳动力市场上不足的状况。 公务员制度 集体谈判制度 弱势群体保护制度 人事管理的功能和决策围绕着至上的政治动机目标和目标推行。政治忠诚至关重要，必须无条件服务于任命他们的人，也可能随时解雇。 存在公务员制度内，凭借谈判，雇员可以在工资、福利和就业条件上与管理者协商，以获得公平待遇，集体谈判制度受到工会或者职业者联合会的支持。 三、国外公务员制度及其变革——公务员制度产生 公务员制度 首先产生在英国 英国资本主义市场经济的发展 官员制度阻碍了市场经济的发展 表现 东印度公司换届 克里米亚战争失利 1855年枢密院令的颁布标志文官制度正式建立。 三、国外公务员制度及其变革——公务员制度产生 公务员制度在美国的进一步发展 个人恩赐制 政党分肥制 功绩制 1883年彭德尔顿法的颁布标志美国公务员制度的建立。 三、国外公务员制度及其变革——公务员制度产生 公务员制度的国际化 1．联邦德国公务员制度 2．法国的文官制度 3．日本的公务员制度 4．其他国家 1949年颁布 《德意志联邦基本法》 1945年设立文官管理局 1946年颁布公务员法 1947年制定《国家公务员法》 一、国外公务员制度及其变革——公务员制度特征 特征一：严格区分政务官与事务官。西方国家一般把公务员分为两大类，一类称为政务官，他们往往随党派竞选的胜败而进退，主要担任各部、委的行政首长，构成内阁成员，属“制定政策型”、行使全国家权力、实行任期制；另一类为事务官，即我们通常所称的文官，指经公开考试录用，属“执行政策型”、执行国家公务、无过失长期任职。　 特征二：强调政治中立。这是西方文官制度最典型的特征。事务官不受政治活动和党派利益的影响，禁止事务官参加任何党派，必须保持政治中立。 特征三：竞争择优。事务官的产生都是通过向社会公开招考的形式，“凡考必进”，按照考试成绩由高到底排序录用，保证录用的公正。 特征四：实行功绩晋升制。在决定公务员晋升时，应着重考虑拟晋升人选的才干和能力，强调权责一致，奖惩结合和公平对待。 特征五：强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁性。　 三、国外公务员制度及其变革——变革的背景 东印度公司换届 克里米亚战争失利 1.漳州市行政服务中心服务质量改进建议 刻板的规章制度和集权化的控制模式必然压抑人的自主和创造精神，影响人的积极性； 晋升的内部循环和僵硬的科层制度使政府难以适应快速发展的社会需要； 论资排辈难以使优秀人才脱颖而出； 繁琐的人事规则容易导致政府的繁文缛节和低效率。 √ 公务员制度存在的弊端 √ √ √ 三、国外公务员制度及其变革——变革的特点 东印度公司换届 克里米亚战争失利 从20世纪80年代开始，推行新公共管理改革，又称为“企业型政府”改革，人力资源管理改革特点包括： 1.弹性化的任用制度 . 2.放松规制 3.谈判工资制 4.绩效管理和绩效工资 5.改革僵化的职位分类制度和职业发展路线 6.注重人力资源开发 7.下放人事管理权力 四、中国公务员制度的发展与变革—形成 新中国成立后，我们也没有公务员制度，只有干部人事制度，公民分为两部分，一部分是干部，一部分是群众。如果某个职位需要一个干部，就由某个领导来推荐，领导根据自己的印象觉得某个人适合这个位子，就向组织推荐，这种选拔方式叫“伯乐相马”式。不管你过去是工人还是农民，一旦进入干部队伍，那么你的工资、住房就都由组织统包了，这叫统包统配。 这个制度在新中国成立后的一定时期发挥了一定的作用，但缺点是明显的：一是没有分类;二是选人用人的方式方法不科学,完全取决于领导人的品质和眼界；三是论资排辈，不利于优秀人才脱颖而出。 1984年邓小平提出干部“革命化、年轻化、知识化、专业化”四化方针，废除领导干部职务终身制。 1984年，国家准备起草一部法律，叫《国家工作人员法》。