群体性农民工讨薪 预警机制的思考.doc

年终群体性法律援助案件猛增现象 警示与对策 一、案件情况。 近年来，农民工群体性突发讨薪事件占有较大比重案件数呈趋势，以年10人以上群体性突发事件为例。 元旦到春节 期间案件 件数 人数 件数 人数 涉及金额平均每人 前些年，企业大多只追求经济效益，对劳动用工等不够重视，违反劳动法规的行为时有发生，但从整体上来说，全市的劳动关系总体较为平稳，群体性劳动争议案件并不是特别突出。农民工在权益受到侵害时，特别是欠薪事件，基本能采取较为理性的维权方式，即由劳资双方自行消化或当地调解组织解决，以及向劳动保障监察机构举报投诉或者选择劳动争议仲裁方式来解决，在这些过程中，法律援助都起了重要的作用。 随着我市各开发区招商引资项目建设加快，各类建设项目集中上马，加上前几年金融风波对部分企业的影响，自2012年起，群体性劳资纠纷事件增长现端倪，表现形式多为集体上访，偶尔有群体性围堵事件。发生的时间多为岁末年初，特别是在元旦到春节前后，这大约一个多月时间里。近两年出现部分企业因经营不善而老板玩失踪，企业关门、歇业，面临破产、清算为些变化，这类情况增多。现从统计的数据上看群体性案件，涉及的人数从2013年的793人增长到2015年的1540人，增长了约2倍；涉案金额由2013年的782余万元增加到2015年2868余万元，增长了约4倍。 案件各行业比例 我市群体性案件绝大多数发生在建筑工程、餐饮等劳动密集型产业。上述行业农民工较多用人单位抵御风险能力低，容易受产业结构调整以及市场、技术、资本等因素影响，且部分投资者存在短期投资行为，一旦生产、经营出现问题，企业投资人就会逃避责任，牺牲劳动者的利益，拖欠工资成为其转嫁风险的手段。其次建筑领域，人数占到了总数的％，案件数也占到了.4％；建筑行业的突出特点就是需要的人数多而时间短，并且目前专业的建筑公司已经不再直接从事工程施工工作，而是将其承包给建筑劳务公司或包工头。这种操作，一方面导致大量的农民工跟随包工头打工，与用人单位之间没有直接联系，包工头卷钱逃跑或上级单位拒绝支付工程款频繁发生，很容易发生工资被拖欠的情况是餐饮等。“立党为公、执政为民”的理念，是一项真正的民心工程。做好农民工群体性劳动争议案件的法律援助工作，切实维护农民工的合法权益，应当成为法律援助工作的重中之重。农民工问题事关我国经济和社会发展全局，解决好这些问题，直接关系到维护社会公平正义，保持社会和谐稳定。 二 情况分析。 根据调研和统计分析，用人单位法定代表人或负责人因经营管理不善为躲避债务，丢弃下公司或工厂资产不再露面，继尔发生群体性劳动争议案件的情况渐有增多，但发生相关事件还有多方面的因素。近年来，丽水市群体性劳动争议案件的根源主要有以下几个方面： 　1、群体性劳动争议案件发生的时间段相对较集中。建筑行业的群体性劳动突发事件主要集中在元旦、春节前后。元旦和春节前后，到了要回家过年的时候，根据社会风俗习惯，也是账清事结的重要时期。他们如果无法在短时间内拿到被拖欠工资，唯一选择的就是采取堵塞交通、爬塔吊跳楼、围堵政府等过激行为进行上访，期盼引起企业和政府相关部门的关注和介入来解决问题。　　2、引发群体性劳动争议案件的直接原因比较单纯。根据调查了解，因老板玩失踪，企业关门、歇业，面临破产、清算，工人发生群体性事件的直接原因相对较为单一，工人的诉求也比较明确。基本上只要依劳动法保护其应得权益即可。　　 3、群体性劳动争议案件的性质由偶然性向有组织性转变。以往，发生群体性劳动争议案件通常是偶有发生，或者是某个问题积累到一定程度而突然爆发，主要是农民工以临时起意的自发方式发生。但从近几年的法律援助办案实践看，群体事件逐步呈现规模大、影响广泛，组织性强的特点。一些企业因资金链断裂，企业的账户、资产都被银行、法院查封，手头无资金、也没有能力兑现对劳动者的责任，又有想重建江山，让债权人知难而退，取消对企业的限制等想法。所以采取组织、煽动、唆使农民工以讨薪为名，通过集体上访或过激行为来解决纠纷。为了达到目的，他们经常选择聚众堵塞城市交通要道、聚集公共场所或者围堵政府办公场所等方式，严重影响城市交通和政府机构的正常办公秩序，危害性大。而且在要求未得到满足情况下带有反复性，有的甚至长达数天，不达目的决不罢休。这种过激性群体性劳动争议案件目前呈现上升势头，且日渐成风，成为影响丽水市社会治安稳定的常态问题。 　　　　5、以过激方式群体维权现象成为竞相效仿的模式。近年来，群体性劳动争议事件屡屡发生，除制造社会舆论压力之外，还有一个原因就是模仿效应因素在作祟。多年来，政府从维护大局稳定需要出发，强调维护弱势群体的合法权益。当农民工集体采取过激性行为来维权时，即使行为上可能触犯治安管理处罚条例等法律规定，但是由于参与人数众多，及农民工合法权