14畜牧业的宏观调控.ppt

畜牧业经济管理 经济与管理学院 黄 霖 第十四章 畜牧业的宏观调控 第一节 畜牧业宏观调控的必要性与原则 第二节 畜牧业宏观调控的内容与手段 第三节 畜牧业中的财政、信贷与保险 第一节 畜牧业宏观调控的必要性与原则 畜牧业宏观调控是指政府通过建立健全一整套调控措施和干预手段，以实现畜产品总量供求平衡、农民收入增加、畜牧业持续发展的宏观目标。 一、政府在畜牧业经济管理中的职能 （一）政府作为社会管理者所具有的职能 （二）政府作为资产所有者所具有的职能 （三）政府作为宏观经济调控者所具有的职能 二、畜牧业宏观调控客观必然性 1、畜牧业的产业特性——弱质产业 —强烈依赖自然条件和生态因素，波动大 —自然风险和市场风险相交织 —畜牧业比较利益低（竞争、科技成果转化） 2、畜牧业的外部性 —具有强烈的外部性 —畜牧业生产的分散性 3、畜牧业基础设施的公共物品性 ——生活必需品和必要的工业原料 4、市场机制的局限性 —市场的不完全性 —经济活动的“外部性” —公共物品的存在 —市场机制产生不良社会后果的可能性 — 收入分配的不公平性 —市场机制调节的事后性等 三、畜牧业宏观调控的合理性 （一）主观与客观的不一致。 （二）政府机构具有垄断。 （三）宏观调控带来的利益矛盾。 （四）宏观调控决策的滞后性。 宏观调控方式基本上有两种类型： 1.计划经济体制下所采取的直接调控方式； 2.市场经济体制下所采取的间接调控方式。 四、畜牧业宏观调控的原则 （一）间接调控原则 政府调控市场，市场引导经营主体（农户或企业）。 畜牧业宏观调控最重要的特征就是间接调控，就是通过市场客观的调控。 （二）兼顾公平原则 （三）政企分开原则 （四）依法调控原则 第二节 畜牧业宏观调控的内容与手段 一、畜牧业宏观调控目标 （一）培育畜牧业的市场机制，引导农牧民步入市场经济。 （二）支持畜牧业生产发展，保证主要农畜产品供求的基本平衡。 （三）提供畜牧业所需的公共物品。 （四）保护畜牧业资源，改善畜牧业生产环境。 （五）保护畜牧业，增加农牧民收入。 二、畜牧业宏观调控的内容 （一）制定畜牧业发展的目标和规划。 （二）为畜牧业生产提供公共物品。 （三）维护畜牧业发展中的市场秩序。 （四）实施农民的市场风险保障和国家食物安全保障。 （五）调节畜牧业发展过程中的收入分配。 （六）保护畜牧业生态环境。 （七）保护畜牧业发展中的产权。 （八）管理畜牧业发展中的宏观经济。 三、畜牧业宏观调控的手段 1、计划手段 包括：制定和颁布畜牧业发展战略、发展规划。 2、经济手段 依据价值规律的要求，通过与价值形式相关的各种经济杠杆，调节经济主体的经济利益。 3、法律手段 遵守共同的市场规则，实现平等竞争。 4、行政手段 政府凭借政权力量对经济活动的直接干预。 第三节 畜牧业中的财政、信贷与保险 一、经济手段：价格、信贷、税收、保险 国家通过一定的政策和措施促使市场价格发生变化，来引导和控制国民经济运行的手段。 价格杠杆是调节利益关系最直接、最灵敏的手段。 税收如农业税、牧业税、农林特产税和耕地占用税。 通过对不同的税种和税目规定不同的税率，予以开征、加征、减征与免征等，从而引导畜牧业投资、优化农业结构，促进农牧业生产可持续发展。 （一）价格手段 1、稳定农产品价格政策 2、支持价格政策 3、限价政策 4、限量政策 5、补贴政策 （二）财政手段 1、财政收入手段 —农业税收（农业税、牧业税、农林特产税） 2、财政支出手段 —农业补贴、农牧业公共设施 （三）信贷手段 农业信贷是金融组织在农村吸收存款、发放贷款的信用活动的总称，是动员和分配农村中暂时闲置的货币资金，以供应农业资金周转需要的一种形式。 农业生产风险较大，农村信贷资金紧张，农业信贷投量占全国银行各种贷款总量的比重过低 。 （四）保险手段 农业是一个弱质、风险大的产业，发展农业保险，对于增强抵御自然和市场风险、增强农业对外开放中的风险保障等的作用重大。 二、财政手段 财政政策的手段主要包括税收、预算、国债、购买性支出和财政转移支付等手段。 例如减少税收、增加财政支出可以刺激消费，增加政府的支出能够刺激生产。 （一）畜牧业的财政拨款的作用 （1）促进畜牧业发展； （2）促进畜牧业生产结构的调整； （3）促进畜牧业中生产关系的改革完善。 （二）畜牧业的财政拨款的形式 （1）对畜牧业进行无偿财政拨款； （2）在税收上的优惠照顾； （3）在畜产品收购和农用工业品销售给予补贴； （4）对银行发放的畜牧业贷款实行财政贴息； （5）对畜禽良种繁育实行财政补贴。 农业部发布2016年国家畜牧业补贴政策： 农机购置补贴、生猪(牛羊)奖励、“粮改饲”支持、畜牧良种补贴、畜牧标准化规模养殖支持、草原生态保护补助、动物防疫补助、耕还