广州院--“三规合一”工作经验介绍.pdf

广州市广州市 ““三规合一三规合一””工作经验介绍工作经验介绍 广州市城市规划勘测设计研究院 2014年11月 “三规”是指国民经济和社会发展规划、城乡规划、 土地利用总体规划。 国民经济和社会发展规划 综合规划 发展导向型 城乡规划 空间规划 资源保护型 土地利用总体规划 国民经济和社会发展规划是一种综合发展规划，主要确定城市经济和社会发展的总体 目标以及各行各业发展的分类目标，目标性强、空间性弱。 城乡规划是一种综合发展导向型空间规划，内容覆盖相对较多，目标要求和过程要求 并立，目前编制多从地方利益出发，从需求角度编制规划，自上而下的控制较弱，兼 具空间性、时间性和政策性。 土地利用总体规划虽与城乡规划同具空间性、时间性和政策性，但更为强调对土地资 源的保护，从供给角度编制规划，实施自上而下的控制，土地利用规划指标层层分解， 反映到空间上与城乡规划的用地布局目前还存在一定差异。 “三规合一”是指国民经济和社会发展规划 、城乡规划、土地利用总体规划基于城乡空间布 局的衔接与协调 ，是合理布局城乡空间 ，有效配 置土地资源 ，促进土地节约集约利用 ，提高政府 行政效能的有效手段。 主要内容： 1、工作背景 2、现实困惑 3、工作思路 4、工作成果 5、工作成效 工作背景 1、习近平总书记指示探索 “三规合一” 在2013年12月12-13日举行的中央城镇化工 作会议上 ，习近平总书记指出要建立统一的空间 规划体系、限定城市发展边界、划定城市生态红 线。 “在县市通过探索经济社会发展、城乡、土 地利用规划的 ‘三规合一’或 ‘多规合一’ ，形 成一个县市一本规划、一张蓝图 ，持之以恒加以 落实”。 2、李克强总理要求在市县层面探索 “三规合一” 2012年9月7日 ，国务院 总理李克强在省部级领导 干部推进新型城镇化研讨 班座谈会的讲话中要求 ： “在市县层面探索经济社 会发展规划、城乡规划、 土地规划 ‘三规合一’”。 3、国家新型城镇化规划提出 “多规合一” 《国家新型城镇化规划 (2014-2020年 ）》 2014年3月印发 ，提出 ： 加强城市规划与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利 用、生态环境保护、基础设施建设等规划的相互衔接。推动有 条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划 等 “多规合一”。 现实困惑 “三规”差异，给城市规划建设管理带来诸多问题：  “三规”存在差异 ，浪费土地资源 广州市由于 “两规”造成了248.26平方公里差异用地因只符合一种规 划而不能直接使用 ，此部分差异用地如果盘活可以用8-9年。 “两规” 建设用地布局上的差异导致土地资源的浪费。 保护缺乏统筹 ，影响生态安全 ““三规三规””的分立与相互矛盾的分立与相互矛盾 ，， 使得生态保护的区域缺乏有效使得生态保护的区域缺乏有效 的统一的统一。。如如广州市城市总体广州市城市总体 规划划定的生态用地规划划定的生态用 平方公里平方公里 ，，土地利用总体规土地利用总体规 划划定的生态用地划划定的生态用平 方公里方公里 ，，且两个规划在生态且两个规划在生态 用地的边界上也存在较大的用地的边界上也存在较大的 差异差异。