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生态移民对牧区生产生活的影响研究 宝 鲁 1 包红花 2 生态移民是一项重大的生态工程。我国在沙化、退化严重的北方和西北广大草原牧区， 为了根治草原退化，实现生态效益和社会经济效益双赢目标而实施了生态移民工程。本文基 于浑善达克沙地生态移民工程的实地调查，以敖力克嘎查为例，从经营方式、牧民收入、社 会活动、子女教育和饮食结构等的变化进行了分析。 一、生态移民工程的实施背景 当今世界荒漠化问题日益突出。据联合国资料，目前全球有 1/5 人口、1/3 土地受到荒 漠化的影响。1992 年 6 月在巴西里约热内卢举行的世界环境和发展会议上，防治荒漠化被 列为国际社会优先发展和采取行动的领域。1993 年《联合国关于发生严重干早或荒漠化国 家防治荒摸化公约》的政府间谈判开始进行，1994 年 6 月 17 日公约文本正式通过。1994 年 12 月联合国大会通过决议，从 1995 年起，把每年的 6 月 17 日定为“全球防治荒漠化和 干早日”，向群众进行宣传。我国是该《公约》的缔约国之一。 我国北方草地大部分处于干旱半干旱气候区，生态环境抗干扰能力十分有限。目前，我 国天然草地中，90%的草地有不同程度的退化，并且每年以 200 万 hm2 速度扩张，草地生 产力不断下降，草地生态环境继续恶化。 在上世纪 50 年代前，内蒙古草地基本上不存在明显的退化。自 60 年代中期以后，草地 退化日益明显。据调查，全区草地退化面积已由上世纪 60 年代的 18%发展到 80 年代的 39%， 到 90 年代已达到 73% （退化面积占可利用草地面积的比例）。1995 年全国沙漠化普查资料 显示，浑善达克沙地是全国少数几个沙漠化土地扩展率超过 4% 的地区之一。 2000～2001 年华北地区频繁发生的沙尘暴，浑善达克沙地即是其中主要的沙源地之一。 为此，国家把浑善达克沙地列入生态治理的重点地区，相继实施环京津风沙源治理、退耕还 林还草、生态移民、舍饲紧牧等生态工程。其中，生态移民工程是国家为了彻底治理草原荒 漠化、实现传统草原畜牧业向现代草原畜牧业转变而采取的一项重要工程。 二、研究区概况 敖力克奶牛村，原位于浑善达克沙地南部，正蓝旗桑根达来镇所在地西北 10km 处，总 面积 11600 ha，是一个纯牧业嘎查。草场面积小，人均拥有草场 11.33 ha，可利用草场仅占 总面积的 30%，其余全部属于沙地，牧民的生产、生活条件极为困难，生活水平日益下降， 贫困人口占总人口的 92% 。因此，经过各方多次调查研究，2001 年 12 月整体搬迁到桑根达 来镇北侧 207 国道旁，草场全年、全境围封禁牧，使嘎查的支柱产业——畜牧业，在品种结 构、畜种结构、畜群结构上彻底改变，原有的八千多头大畜、小畜全部变卖，购买 300 多头 奶产量较高的黑白花奶牛，成为锡林郭勒盟第一个整体搬迁的生态移民村。 敖力克奶牛村占地 39.33 ha，其中住宅区占地 19.33 ha，牲畜活动场地20 ha ，配套建设 兽医站、公厕等。政府还建设了电、灌溉配套的高产饲料基地 83.33 ha，实现了 “五通”。 奶牛村建设共投资 401.17 万元，资金来源主要三个方面：自治区扶贫开发移民扩镇专项基 金 200 万元，旗财政配套 181.17 万元，牧民自筹 20 万元。全部资金主要用于基础设施和配 套设施建设，移民与住宅建设 307.83 万元；水、电、路与饲料基地的建设 93.34 万元。为了 使移民“迁得出、稳得住、富起来”，并且使迁出区的生态环境尽快得到恢复，旗政府免收 迁入区土地征用费；对移民进行生产、生活补贴；减免移入区建设的建安税、各项管理费、 发证费；为移民提供 3 年无息贷款用于购买奶牛；原承包草牧场继续由牧民承包使用；为移 民办理城镇户口等，出台了一系列优惠政策。 三、生态移民工程对牧民家庭经济的影响 （一）畜牧业经营方式的转变 过去牧民以草原为依托，采取天然放牧的经营方式。牲畜在天然草地上自己采食。这种 经营方式的技术要求、成本投入都较低，但对自然条件的依赖性很强。牧草的供给与家畜的 需求之间存在着年份和季节的不平衡，也加大了传统的、粗放的、靠天养畜的脆弱性。降水 量适当，各种自然灾害危害少的年份，牧草供给较充足，牲畜就会迅速繁殖；旱灾、白灾、 黑灾、蝗灾、鼠害、疾病等较严重的年份会对畜牧业造成致命