能源供给侧改革_实践反思_国际镜鉴与动力找寻_肖兴志.pdf

综合篇 肖兴志 李少林 能源供给侧改革：实践反思、国际镜鉴与动力找寻 内容提要：能源供给侧改革对于推动“新常态”下中国能源结构转型升级和低碳经济发 展具有重要的导向性意义。本文首先分析了中国能源供给侧改革的迫切性，随后在参照美、 英、日等国能源供给侧改革的时机把握、工具选择与效应波及等经验的基础上，分别对中国 煤炭、电力、石油、天然气和新能源领域的供给侧改革实践进行综合评价，最后从改革切入 点、着力点和落脚点等关键环节进行合理化的国际政策移植，为“新常态”下中国能源供给 侧改革找寻系统性的理论依据与动力保障。 关键词：新常态 能源供给 供给侧改革 节能减排 政策移植 伴随着我国经济进入以增速放缓为典型特征的“新 提升和工业生产效率提升，对接“中国制造2025”。 常态”时期，2015年我国GDP增长率降至6.9%，为25年针对我国当前油气等行业冗余人员过多与高素质 以来的新低；能源消耗总量约为43亿吨标准煤，其中煤 人才进入机制不完善等要素供给抑制、火电投资持续高 炭占比仍高达64.0%，能源消费弹性系数为0.13，能源涨和清洁能源投资积极性不高、地方政府政绩考核等现 供给在支撑经济增长中仍然发挥着举足轻重的作用。 实国情，须从供给侧视角对能源领域进行改革，释放包 2015年11月以来全国范围内掀起的“供给侧改革”热潮 括劳动、资本、技术和体制等方面的活力，充分发挥市场 日益渗透到能源行业改革领域，《国家能源局2016年体在推动能源供给侧改革方面的决定性作用。 制改革工作要点》对能源供给侧改革的目标和任务进行 （二）能源供给侧改革是推动我国能源转型升级和 了明确界定。然而，我国能源领域长期以来存在的产能 节能减排的重要抓手 过剩、清洁能源比重低等突出问题束缚着改革进程。在 我国能源供给侧改革的内涵主要有两个方面：一是 我国经济处于“新常态”的特殊时期，增强能源供给侧改 由于粗放型增长模式严重依赖于传统化石能源，针对以 革的针对性和可操作性，对于能源转型升级和节能减排 煤炭、石油等传统化石能源为代表的去产能、去库存、兼 具有极其重要的现实意义。本文试图在梳理和评价我国 并重组等手段能够优化能源供应结构和提高供应效率， 能源供给侧改革实践的基础上，镜鉴国际经验，找寻能 在能源领域引入混合所有制改革，激发社会资本的投资 源供给侧改革的动力源泉，研判“新常态”下能源供给侧 热情；二是通过政府补贴等扶持手段提高清洁能源在能 改革的时机选择、政策工具与波及效应，为推动我国能 源供给和消费中的比重。通过发展太阳能、风能、地热、 源供给侧改革提供理论基石与政策取向。 生物质能等清洁能源，以此替代化石能源，起到节能减 排的作用。从本质上来讲，能源供给侧改革政策落实在 一、“新常态”下我国能源供给侧改革的迫切性 实践中就是调整能源供应和需求结构。这是推动能源转 （一）能源供给侧改革是应对第三次工业革命挑战 型升级与节能减排的重要抓手。 与适应我国现实国情的客观要求 （三）能源供给侧改革是实现区域间能源结构平衡 由于能源是工业生产不可或缺的重要领域，工业生 优化配置的现实保障 产的实质是能源投入与要素加工、转化的过程，工业生 我国幅员辽阔、能源储量的区域性差异明显，随之 产效率的提升与能源效率的改善是一脉相承的。德国 而来的严峻现实问题是能源的区域间调度成本较高，能 “工业4.0”、美国“国家制造业创新网络计划”等战略倒 源资源富裕地区难以向能源匮乏地区提供低成本的能 逼我国加快推进 “中国制造2025”，迫切要求我国提高 源供给，加之清洁能源发电的储能技术水平存在短板， 工业生产效率和能源效率。我国传统高消耗、高污染的 “弃风、弃光”等清洁能源发电浪费现象严重，呈现出“供 化石能源为主导的经济结构已无法承受日益增长的资 需错配”的局面。归结起来是我国能源开发利用和运输 源环境压力，通过能源供给侧改革可有效实现能源效率 规划尚需进一步明确。为了推动我国能源的区域间布局 本文受到国家社