关于我国非诉行政执行制度的反思.pdf

天府新论 2009年第 2 期 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　关于我国非诉行政执行制度的反思 关于我国非诉行政执行制度的反思 傅 　华 　邢元振 [摘要 ] 我国采用非诉行政执行作为实现行政强制执行的主要方式 , 实践中必然带来司法 中立形象受损 、不利于相对人利益的保护 、责任主体不明、不利于行政权的司法监督 、行政 效率受损等一系列的问题 。在这众多实践问题的背后 , 则是理论上的严重冲突 。根据行政执 行的性质 , 在立法层面 , 非诉行政执行改革应当使行政执行从行政诉讼法中分离出来 , 通过 类似德国和我国台湾地区的专门行政执行法予以规范 , 成立专门的行政执行机构 , 严格地遵 循法律程序履行职责 。 [关键词 ] 非诉行政执行 ; 行政强制执行 ; 司法监督 ; 行政效率 [中图分类号 ] D F7183　 [文献标识码 ] A [文章编号 ] 1004—0633 (2009) 02—080—05 　　当具体行政行为所课以的义务在一定期限内得 人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内既不 不到行政性对人自觉履行时 , 通常情况下 , 为实现 提起诉讼又不履行的 , 行政机关可以申请人民法院 行政管理 目标 , 就必须依赖于行政强制执行 , 在我 强制执行 , 或者依法强制执行 。但从我国行政执法 国 , 通过人民法院进行的非诉行政执行成为了这种 的现状来看 , 我国的相关法律并未对行政机关的强 行政强制执行的主要方式 。学者们大多认为 , 非诉 制执行权的范围进行界定 , 现行法律并没有对行政 行政执行是指对在法定期限内不提起诉讼又拒不履 机关强制执行权作出具体规定 , 尤其是组织法并未 行的行政义务 , 人民法院根据行政机关的申请 , 经 对行政机关的具体行政权范围与种类进行明确规 审查 , 强制该具体行政行为义务人履行义务的活 定 , 并且至今未出台 《行政强制执行法 》, 因而产 动 。学者们将我国的行政强制执行归纳为 “以申 生了众多令人尴尬的障碍 。我国对非诉行政执行适 请人民法院强制执行为原则 , 以行政机关自行强制 用的法律规定相当笼统 , 较多分散于各种单行的法 〔1 〕 执行为例外和补充 ”。 但是 , 笔者认为 , 我国目前 律 、法规或者司法解释之中的现象 , 必然产生行政 强制执行的现状与理论中产生的种种冲突 , 值得我 强制执行权的空间狭小 , 而司法执行权膨胀的结 们对此进行深入认识和反思 , 对非讼行政执行的相 果 。这种观点可以在 2000 年 《最高人民法院 《行 ( 关问题有必要进行进一步的厘清 。 政诉讼法 》若干问题的解释 》 以下简称为 《若干 ) 问题的解释 》 第 87 条对人民法院的非讼行政强 一 、我国非诉行政执行的现状 职权范围的规定中得到支持 。第 87条规定 : 法律 、 按照以申请人民法院强制执行为行政强制执行 法规没有赋予行政机关强制执行权 , 行政机关申请 原则的法律设计 , 非诉行政执行实践中被行政机关 人民法院强制执行