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《甘肃行政学院学报》2009 年第5 期 政府管理与改革 目前我国行政管理体制中存在的 突出问题及相关分析 邱霈恩 （国家行政学院，北京100089） 【摘 要】要进一步深化行政体制改革，首先就要摸清目前行政管理实践中还存在的问题，主要有三个层 面。一是政府运行还存在深层次问题：政府职能转变滞后，政府自身改革滞后；行政审批事项过多，为权力 寻租提供了基础；社会管理和公共服务职能薄弱。二是政府结构不合理：横向组织结构不合理，部门职能梳 理不清、设置不当、交叉重叠，导致政出多门、多头管理；纵向结构的层级过多、成本较高。三是政府行为长 期得不到有效控制，包括长期持续的形式主义、政绩工程、形象工程问题，行政执法不规范问题突出，政府 诚信受到很大挑战。 目前政府应对危机的能力和体制建设都还是一大弱项，有待大力加强。 【关键词】行政管理体制；体制改革；问题；政府职能；政府结构；政府行为 【中图分类号】D630 【文献标识码】A 【文章编号】1009-4997（2009）05-0037-10 经过三十年改革， 我国行政管理体制发生了 将因此而定。 行政职能问题是引发政府结构和政 许多重大变化。 其中，最大的成功就是行政管理体 府行为等等方面突出问题的主要根源所在。 制已初步适应了市场经济体制， 顺应了经济基础 几十年来的行政改革虽然似乎总在追求行政 对上层建筑提出的要求，实现了生产力的大解放。 效率，但实则总在不断探索行政职能科学化。 由于 但这并不意味行政改革就到位了。 一者，我国行政 行政职能问题太复杂而实践太急需， 所以行政职 管理体制改革的力度还远不如经济体制改革那么 能调整就常是看见多少就改多少， 着急什么就先 大，许多老大难问题尚未解决；其次，随着经济与 改什么， 而来不及深入研究、 系统考虑和全盘设 社会的深入发展， 国内外形势和行政环境不断有 计，或零敲碎打，或大而化之，深入不了，难以突 新变化， 我国行政管理体制又出现了许多新的不 破，致使老问题未解决，新问题已出现，甚至改革 适应。 目前，这些问题突出表现在政府职能、政府 活动本身也因不够科学而添累加烦， 至于行政环 结构和政府行为三个层面上。 境变化带来的问题就更是所顾不暇。 这样，各种问 一、政府职能层面的突出问题及相关分析 题就一直在累积叠加、 日益交固，而总未能得到科 政府职能，亦即行政职能，包括运行性职能和 学、深入、全面、系统的诊断和治理，构成了当前行 基本职能两部分，是整个政府建构的基石，也是整 政体制问题的基本现状和深化行政改革的主要难 个政府运作的源头和依据。 行政职能的认知、梳 关。 目前，最突出的政府职能问题有两个方面。 理、规划、确立、设定和配置将基本决定后续整个 （一）基本行政职能的把握与设定还不够全 行政管理的基本形态。 行政编制、行政人员、行政 面、科学 权力、行政关系、行政资源、行政规范、行政文化、 基本行政职能，亦即实体性职能，或叫事务性 行政过程、行政行为、行政结果与行政效率等等都 职能，是一组体现基本行政目标、寓于基本行政任 收稿日期： 2009－09－20 作者简介：邱霈恩，男，国家行政学院教授，管理学博士，研究方向：公共行政、公共政策和公共领导。 基金项目： 本文为国家发改委在2009 年5 月给国家行政学院的委托课题“深化行政管理体制改革”的