杨凡老师PPP模式实战中的关键问题解析及案例分析.ppt

第一部分概述PPP活力及分类特点 大力推广=趋势？ PPP各相关要素的介绍和分析： 1、公私合作（PPP）的定义和内涵， ?(1)、如何理解PPP的应用范围？不同的理解将造成应用上的巨在差异， ?(2)、如何把握PPP的功能与作用？把握错位将导致PPP招商推荐失败， ?(3)、如何在应用中把握PPP的三大特征？ ?(4)、如何确定PPP的运作模式？ ? (5)、如何界定政府与市场的关系和分工？ 2、PPP模式的结构、特征、收益机制介绍； 3、PPP的风险识别、风险评估、风险管理； 4、政府如何做好PPP的招商引资及项目推介工作； 5、企业如何在目前环境下参于PPP市场； PPP三大动力在减弱? 推广动因： 1、发挥政府的社会动员力量，体现社会各方的利益与诉求，避免资源错配； 2、调整债务结构； 3、政府职能的转变、政府治理结构调整与国企改革； 4、赋予社会资本更多的参与空间和投资机会。 推行PPP的意义 财金[2014]76号文摘要： 1、促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求； 2、快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革； 3、深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。 发改投资[2014]2724号文摘要： 1、有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生动力； 2、有利于推劢各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济； 3、有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用。 Private-社会资本内涵 适用于PPP模式的项目条件 官方分类的解释： 财金【2014】76号 /国发〔2014〕60 号/ 发改投资[2014]2724号 项目分类： 环境治理--污水处理、固废处理、水利、资源环境治理、生态保护……； 城市轨道交通---城市轨道交通等交通设施（地铁、有轨电车、轻轨……）； 文化旅游---城市文化设施、旅游资源开发……； 区域开发---区域内的综合性开发（安居工程、基础设施、交通、环保……）； 其他---?? 市政设施、 教育、医疗、养老、社会事业、农业、能源……； 分类特点：（收益水平，复杂程度） 如：环境治理类的PPP项目： 单体项目投资较小， 专业化投资人多， 非常稳定的现金流， 整体收益水平较高， 模式成熟、工艺技术成熟， 如：城市轨道交通类的PPP项目 公益性成分多， 政府补贴多， 需要长时间的培育， 间接的正外部性很强， 再如：区域开发的PPP项目 较为复杂，跨度大（交叉）， 开发周期长， 未来预期的不确定性， 投资人集中于房地产开发商、国有企业（城市运营商）。 PPP的典型架构 PPP总体模型 PPP项目总体流程 概述总结： 1、从央地层面，中央顶层设计层面高度重规，地方层面存在运动化、形式化倾向，理解程度不够 2、从行业领域看，PPP项目主要落地于四大行业 3、从项目属性看，经营性项目受捧 4、从不同区域来看，呈现不同特点 5、从所有制结构来看，公有制主体参与为主 6、从实际推行情况来看，各地推行较为缓慢，问题体现在各方面。其中政府部门/平台公司观念跟不上，观望情绪较重，诸多顾虑。 第二部分结合具体案例，深度分析总结项目经验教训 PPP的内涵——定义 财政部：政府与社会资本合作模式，是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。 PPP的内涵——新公共管理 PPP是新公共管理的一种重要实现方式。“政府应该是掌舵而不是划桨，政府“安排提供”公共服务与“直接生产”服务之间存在显著的区别。”—E.S.Savas 《民营化与公私部门的伙伴关系》 PPP可以视为公共部门重组的一部分，是广义的政府职能转变的一部分，在这个新的定位过程中，政府从直接的公共服务生产商，转变为推动者和规则制定者。 PPP的内涵——PPP的类型 政府与市场之间的关系可以被视作一个连续统一体，传统的公共服务提供构成一极，纯粹的私营活动构成另一极，PPP涵盖了两极之间的点，每个点都代表着不同的公私部门之间的组合。 PPP模式解析 从PPP的内涵中——辨析几个概念： PPP不仅止于交易环节：?PPP项目更像是一段婚姻，而不是一场婚礼。是一种合作伙伴关系，基于共同的目标追求，以最少的资源，实现最多的产品或服务。 PPP不只是融资模式：融资只是PPP的目的之一，并不是全部，还利用民营部门的生产管理技术和先进制度；PPP是一个多目标任务，以社会综合效益最大化为导向。 B