2.3法国的民主共和制与半总统半议会制.ppt

副署 副署是一种行政职权，也是一种权力制衡的制度。例如，英国国王颁布法律文件等，必须有首相或有关阁员副署，否则就没有法律效力。法国总统颁布重要文件，也需要总理副署。 在英国和法国，副署的含义不一样。英国首相和内阁掌握国家主要权利，国王颁布法令、法律等仅仅是形式上的需要，因此首相副署具有实质意义。在法国，总统握有实权，总理对总统的法律文件的副署，更多是一种带有制约意义的形式。 * 拿破仑的休息室 爱丽舍宫是法国首都巴黎的著名古建筑，法兰西共和国总统府所在地。它座落在巴黎市中心爱丽舍田园大街(香榭里舍大街 )的圆形交叉路口东北，与“大宫”（巴黎的主要文化中心之一）和“小宫”（巴黎的艺术展览馆）隔街相望。 金碧辉煌的摆设 花园 宴会厅 国家主席胡锦涛抵达法国总统府爱丽舍宫 中国国家主席胡锦涛2004年1月26日下午在法国总统府爱丽舍宫与法国总统希拉克进行了会谈，双方就中法双边关系和共同关心的重大国际和地区问题深入交换意见，并达成广泛共识。 2002年5月26日 美国总统布什同法国总统希拉克在爱丽舍宫举行联合记者招待会 中国女外交官42年来首次做客法国总理府 2006年三月的巴黎，春寒料峭，细雨微飘。7日下午，中国驻法大使赵进军及夫人钱卫参赞与使馆的50位女外交官和外交官夫人，应法国总理夫人玛丽-洛尔?德维尔潘的邀请，来到总理府―马提翁宫做客参观，与法国总理夫妇共度“三八”国际劳动妇女节。 波旁宫又名国民议会，它是1722年为路易十四的女儿波旁公爵夫人建的，由此得名。1789年以后，波旁宫差不多一直是法国最高立法机构的所在地,它被看作是法国法律的象征。1830年起用作国民议会。波旁宫内部设施也很豪华，只是议会辩论厅相对朴素，像一间扇形阶梯教室，比想象中的小，议员座位也没有扶手。有些议会辩论是允许民众旁听的，只需事先订座，这里毕竟是表达民意的地方。 卢森堡宫建于1615年。原为法国皇家后殿，是按照亨利四世的妃子玛丽·梅迪西斯的故乡意大利的托斯卡纳风格修建的。近200年来，卢森堡宫一直是法国的政治机构所在地。现在是作为参议院(Le Sénat)在使用。 （一）民主共和制的形成与主要权力机关 （1）1789年法国大革命后一度共和 1、法国政体的历史演变 2、法国现行政体 ：半总统制半议会制 （属民主共和制） 3、法国的国家机构 （2）第四共和国是典型的议会制国家 （3）第五共和国权力中心从议会转移到总统 （1）组成：总统、政府和议会 （2）列表比较 （一）民主共和制的形成与主要权力机关 参议院 议会 任期 产生 国民议会 国家元首，武装部队统帅，行政权力的中心 选民直接选举 5年 ①有权解散国民议会 政府首脑 总统任命 不确定 副署总统文件、法令和命令 议会两院之一 议会两院之一 选民直选 选举团选举 5年 原9年，新6年 立法权 立法权 财政权 监督权 ① 不设副总统 ② 参议院院长可代理总统 监督政府最严厉的手段是弹劾 无权弹劾政府 ②提交公民投票 总理 总统 地位 职权 注意 和总统分享行政权力 （二）法国政体的运行 （1）总统依据宪法赋予的权力发挥决定性作用 2、议会拥有立法权和监督权，发挥重要作用 （2）总理领导政府具体行使国家行政权力 1、“行政双头制”（又称“双首长制”） （3）总统与总理的分工 （1）审议政府施政纲领、财政预算等 （2）制约政府行动，追究政治责任 总理 总统 施政重点 地位 施政方向 分工 掌握大政方针 负责具体行政 主导地位 听命于总统 国防外交 内政经济 从权力来源看——总统由选民直接选举产生，总理由总统任命，政府成员由总理提名总统任命，国民议会由选民直接选举产生，参议院由选举人团选举产生。 从权力的相互制约看——总统位于权力顶峰，他不仅对总理和政府有一定的权力，而且可以在必要时解散国民议会。当然，总统的权力也要受到制约。政府要对议会负责，议会可以通过信任、监督等措施实施对政府的制约。 （三）法国政体的特点 1、半总统制半议会制的政体 ：总统权力受议会和总理制约 ① 议会通过监督政府从而制约总统权力 ② 议会对总统有直接或间接的监督权 ③ 总统的重要文件、命令要由总理副署 2、 “左右共治”现象 ：总统与总理来自不同党派 （1）原因 （2）表现 3、 多党制 （1）始终未能形成两党 （2）党外有党，党内有派，党派林立 （3）左右翼渐向中间靠拢 ：总统和议会的权力均“不完整” （总统议会制） 乌克兰独立以来一直实行总统议会制。总统是国家首脑和最高行政长官，负责组阁，提名并经议会批准后任命政府总理。 乌克兰议会与总统之间就国家权力问题争吵不断，在过去15年间，乌克兰换了14位总理。国家政局不稳定和政策