_管道燃气初装费_的法律问题分析_卢建华.pdf

2014 年7 月 第16 卷 第4 期 Jul. 2014 Journal of Southwest Petroleum University （Social Sciences Edition ） Vol. 16 No.4 DOI ：10.11885/j.issn.1674-5094. 文章编号：1674-5094 （2014 ）04-000 1-8 中图分类号：DF414 文献标志码：A “管道燃气初装费”的法律问题分析 卢建华 （湖南省人民政府法制办公室，湖南长沙410004 ） 摘 要：“管道燃气初装费”本质上属不平等的行政性强制收费而非平等的民事性质收费，目前三类收费模式均存在 不同程度的法律问题。解决这一问题较为可取的途径不是移植国外两部制气价等制度，而是将初装费并入地方政府 的城市基础设施配套费征收并完善相关征管制度，在主管管网建设基本饱和、补偿金每年支出较少的地方逐步取消 本项收费。 关键词：管道燃气；管道燃气初装费；城市基础设施配套费；主干管网建设费；行政性收费 卢建华． “管道燃气初装费”的法律问题分析[J]．西南石油大学学报：社会科学版，2014 ，16 （4 ）：1-8 ． 外征收供气等专项配套费以及这些费用由谁负 [3] 1 问题的提出 担） 。四是福建晋江凯旋国际11 名业主集体起诉 开发商，请求法院确认双方签订的《商品房买卖合 “管道燃气初装费”是一个争论不休的话题，近 同》附件关于 “本合同不含管道燃气建设开户费” 年来这一问题一次次被推到风口浪尖。一是在一些 的约定无效，并判令退还燃气初装费3 000 元。该 城市取消煤气管网费的形势下，逆势而上提高了煤 案被称为“晋江第一起公益集体诉讼案”，福建晋贤 气管网费的收费标准，如沈阳市。据粗略统计，该 律师事务所组成公益维权“律师团”免费为业主维 [1] 权，2013 年7 月以开发商退还燃气初装费、业主撤 市每年收取煤气管网费的数额近三亿元 。湖南省 [4] 2014 年《政府工作报告》提出新增天然气用户 15 诉结案 。五是广东省取消了沿袭 19 年的燃气初 万户年度目标，以该省管道燃气居民用户平均收费 装费，但其后茂名又宣布实行两部制气价，对用户 标准 1 800 元/户计算，燃气企业今年可收初装费2.7 收费由原来的燃气初装费 1 800 元／户上涨到容量 [5] 亿元。从以上两例推算，每年全国此项收费在百亿 气价2 575 元／户，被认为是 “换汤不换药”。此 元左右。二是海南省委、省政府2013 年开展为民办 外，长沙、福州、武汉和北京大兴区等地因管道燃 实事项目征集活动，网民们纷纷建议取消管道燃气 气初装费纠纷对簿公堂或投诉到物价部门的事件 初装费，但海南省物价局和燃气企业明确表示目前 也时有发生。 [2] 鉴于各地 “管道燃气初装费”纠纷频发，笔者 不会取消 。三是山东省邹城市名仕豪庭小区业主 就开发商违法收取天然气初装费进行集体维权。业 拟对这一问题进行系统的法律分析，并将问题归纳 主代表在网上发表公开信，自称 “县级城市楼市地 如下：（1 ）“管道燃气初装费”的法律性质和特 震级事件