控制性详细规划_为何_何为_何去_袁奇峰.pdf

规划师论坛 本期主题：新时期控制性详细规划编制创新 [编者按]控制性详细规划是我国规划体系的重要组成部分，也是规划管理的直接依据，在城市开发和建设中发挥着 重要的作用。然而，控制性详细规划在现实中所暴露出来的开发强度指标制定随意、成果可操作性较弱和变更频繁 等诸多问题，使其科学性和合理性受到一定程度的质疑。在新时期，控制性详细规划该何去何从？本期 “规划师论 坛”栏目，以“新时期控制性详细规划编制创新”为主题，刊发一组文章，对控制性详细规划的编制理念、内容、 方法、规则框架、改革思路与改进方向等进行了有益的探索和积极创新，希望能对控制性详细规划问题的解决有所 裨益。 控制性详细规划：为何？何为？何去？ □　袁奇峰，扈　媛 [摘　要]目前，城市规划存在过于强调其行政性的现象，表现为追求控制性详细规划的全覆盖、盲目 强调管理的 “刚性”和把控制性详细规划作为上级督察的 “法定羁束依据”等，出现了为规划而规划 的倾向。在控制性详细规划编制的 “科学性”无法完全保证 “刚性”的情况下，应通过公开、公平、 公正的程序保证规划管理过程中 “刚性”与 “弹性”的平衡，区分新旧城区，充分发挥公共政策属 性，体现效率优先和倡导公平导向的原则，实现城市的经济、社会和环境效益的最大化。 [关键词]控制性详细规划；刚性；弹性；科学性；行政性；民主性 [文章编号]1006-0022(2010)10-0005-06　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A The Role and Development of Regulatory Planning/Yuan Qifeng, HuYuan [Abstract] The administrative components of urban planning are currently overemphasized. The required full coverage of regulatory plans and use of them as inflexible inspectiontools results in improper urban development. Combining both rigid and flexible mechanisms in plan management will provide an equilibrium of open, fair, and impartial planning procedures. Both new and old districts should be identified. Regulatory planning should be properly executed as a public policy to maximize economic, social, and environmental benefits. [Key words] Regulatory planning, Rigidity, Flexibility, Scientific attributes, Administrative attributes, Democratic attributes 许多专业工作者苦于转型期城市规划的 是由于其法定地位欠缺造成的，其自身存在着 权威性不够，认为迫切需要通过立法来加强控 功能定位含糊、管制内容和技术手段难以适应 [3] 制性详细规划(以下简称“控规”)的地位，既 发展需要等方面的不足” 。“而控规编制的缺 [5]