2014赛迪经济评论第11期-新形势下东北经济如何再上新台阶.doc

2014年9月1日 第11期 总第27期 新形势下东北经济如何再上新台阶 【内容提要】 2013年以来，东北地区经济增长持续放缓，经济发展的体制性、结构性等问题受到广泛关注。尽管改革开放以来，东北地区经济和社会发展取得显著成就，但市场化改革缓慢，结构性矛盾突出等问题依旧存在。鉴于此，赛迪方略地区经济研究中心认为，东北再次振兴的关键在于深化改革和内部挖潜，并建议地方政府加快行政体制改革，创新资源的投入和使用机制，向社会资本开放更多投资领域，加快对外开放与合作，积极争取国家对基础设施建设等支持。 【关键词】 东北经济 振兴 改革 挖潜 2014年上半年，东北地区经济表现低迷，辽、吉、黑三省GDP增速分别为7.2%、6.8%和4.8%，低于7.4%的全国平均水平，在各省市排名中显著靠后。东北是我国区域经济的四大板块之一，经济增长的持续放缓已引起中央政府的高度关注。对此，李克强总理在国务院振兴东北地区等老工业基地工作会议上强调“破解东北发展难题，要更加注重深化改革……增强东北发展内生动力和活力”。 一、长期困扰东北地区经济发展的三大问题 改革开放三十余年，尤其是东北地区等老工业基地振兴战略实施十多年来，东北地区的经济发展取得了显著成效，社会事业蓬勃发展，民生显著改善。但是，一些深层次的体制机制、结构性、发展观念等问题仍困扰东北地区发展。 问题一：行政干预较多，市场在资源配置中难以发挥决定性作用。与东部发达地区相比，东北地区的市场化改革进展较慢，地方政府的职能转变仍不到位。一是企业投资的行政审批项目多、流程长、效率低，不仅提高了企业运营的成本，甚至影响企业对市场机遇的把握，在一定程度上抑制了投资、创业与创新。李克强总理提及的东北某市工程项目8个月盖了133个公章的案例充分证明了这一点。二是干预土地、能源、金融等要素的价格。在一些地方政府的干预下，部分国有企业、有“关系和门路”的企业或个人往往可以通过较低的价格获得生产要素和其他资源，导致市场价格信号失灵，并传递出错误的“寻租”信号。三是部分地方滥用税收、环保、质量、安全等监督管理权，为企业增加了超出正常范围的生产经营成本。 问题二：所有制结构单一、产业结构不合理，企业效益提升缓慢。多年来的改革与调整使得东北地区的结构性矛盾有所缓和，但受经济增长和就业等现实问题的影响，结构性问题依然突出。一是国有经济一家独大，民营经济发展缓慢。东北三省的国有经济比重较大，高出全国平均水平10多个百分点，民营企业则由于市场地位较低、获取资源不足而难以发展。在全国工商联发布的2013年中国民企500强名单中，浙江有139家入围企业，而黑龙江省则只有4家。二是产业结构不合理，重工业比例过高。东北地区过于倚重钢铁、煤炭、石油等原材料、能源工业，以及下游的装备制造、汽车、石化等重工业。其中，2013年，辽宁省仅装备、冶金、石化工业增加值之和就占整个工业的65%，黑龙江能源、石化、装备工业增加值占整个工业的70%。三是工业企业效益提升缓慢，甚至负增长。以辽宁为例，规模以上工业企业利税占主营业务收入比例由2003年的8.8%下降至2013年8.7%。与之相比，同一时期江苏省的该指标则由8.2%上升至9.8%。 问题三：市场、开放等观念淡薄，资本、人才流失严重。长期受封闭的计划经济思想影响，东北地区市场经济氛围有待进一步加强。一是部分国有企业经营者、民营企业主“等、靠、要”的思想比较严重，遇到经营困难通常不是借助市场手段解决，而是迷信和依赖政府“有形的手”。二是与东部沿海地区相比，东北由于观念比较保守，整体创业气氛不浓。三是东北三省由于对外开放不足，人均对外贸易额（1537美元）远低于全国平均水平（3065美元）。正是由于市场、开放等观念淡薄，东北已逐渐变为资本、人才的净流出地区。此外，受体制、机制和观念的多重影响，东北地区科研人员参与市场经济活动积极性不高，导致科技、人才资源的沉淀与流失严重。 二、东北再次振兴，关键在于改革和挖潜 东北地区具备再次振兴的潜力。一是基础设施较完善。近年来，高铁、地铁、智能电网、城市污水处理设施、农田水利设施等基础设施的建设不断加快，为东北再次振兴提供了强有力的硬件支持。二是科技与丰富 再次振兴需坚持把改革和挖潜作为工作重心。东北地区再次振兴最终要依靠自身，加快内部改革和挖掘自身潜力就显得十分重要。一方面，改革现有体制中与市场经济不相适应的部分，削减政府对资源进行配置的权力，挤出国有经济占用的过多资源，有利于营造公平竞争的市场环境、释放市场潜力和社会活力。越是欠发达地区，越需要改革作为发展红利。另一方面，再次振兴主要依靠内部挖潜而非外部资金、政策支持，短期内可能会使得东北发展进入“阵痛期”。但从长期看，充分挖掘、整合现有的产业、科技