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历史大讲堂：清末新政和预备立宪 主讲人：高一历史组 霍慧敏 2016.11.25 （1）政治：调整机构，整顿吏治。 ①增设新机构：1901年撤销总理各国事务衙门，改设外务部。 ②裁撤过时衙门：取消云南、湖北、广东三省巡抚及通政司； 把詹事府归入翰林院。 ③停止捐纳买官，整治腐败。 （2）经济：奖励实业。 1903年设立商部，后与工部合并，改为农工商部，第一次建立了专门负责发展经济的机构，陆续颁布《公司律》《公司注册试办章程》等法律，同时要求各省设立商会，各州县设分会，鼓励工商业发展。 （3）军事：编练新军。 1901年8月停止武举，裁撤绿营。1902年在北京设练兵处，由奕劻负责，袁世凯任练兵大臣。 1904年练兵处会同兵部奏定《新军营制饷章》等条规，计划全国编练新军36镇（师），每镇官兵12500人，总计45万人，按省分配，限年完成。袁世凯利用练兵大臣的身份，于1905年编成新军6镇，自袁世凯担任直隶总督兼北洋大臣起，他所统辖的军队被称为“北洋军”，北洋军阀的形成，开始于此。 其他各省限于财力大都没完成计划，直到清朝灭亡只编成14镇，约17万人，这些军队称为新军。 （4）教育：废科举、办学堂、派游学。 ①1901年清廷下诏要求各省书院改为大学堂，各府设中学堂，各州县设小学堂，中国历史上体制比较完备的学校体系初步建立。 ②大力主张到日本留学，并提出奖励办法。1902年颁布留学生章程，规定凡学成归国者，分别奖以翰林、进士、举人出身，并按等录用。自费留学，只要考试合格，即由政府保送，费用困难者，政府酌情补贴。 ③1901年开始对科举制进行改革，一方面将科举考试内容由四书五经扩展到政史地军事等科目，一方面逐年减少科举名额，使学堂与科举合流。1903年袁世凯、张之洞上奏请求以十年为期，废除科举，清政府批准。其后由于日俄战争的刺激，张之洞、袁世凯上奏要求尽快废科举，清廷宣布1906年废科举。 清末新政的启动，促进了中国资本主义经济的发展，以孙中山为首的资产阶级下层即革命派领导反清民主革命蓬勃发展，民族资产阶级上层即君主立宪派要求开议会、定宪法、改革专制政体，逐步建立君主立宪制，分得政治权力。 * （一）背景： 20世纪初，近代工矿企业有了较大发展，一个新的特点是商办企业大量出现，超过了官督商办企业。一部分商人、地主和官僚继续向资产阶级转化，但在这个阶级内部，它的上层和中下层在政治态度上的不同开始表现出来。 民族资产阶级上层多半由清朝官僚转化而来，在发展过程中得到了清政府的支持，所以这一阶层主张和平方式进行斗争，建立英国、日本式的君主立宪政体。 民族资产阶级中下层的社会基础较为广泛，包括一部分地主、商人转化而来的资本家，也包括小手工业者逐步发展成的资本家，还有海外华侨。这一阶层与帝国主义和封建政府联系较少，他们成为资产阶级革命派的阶级基础，他们主张推翻清政府。 1、中国民族资本主义的发展，资产阶级力量壮大。 为什么在资产阶级内部出现了立宪派和革命派的区别？ 2、列强对华侵略的加强，民族危机严重。 列强侵华一个新的特点？ （一）背景： （1）《辛丑条约》签订后，列强继续加强对华侵略，除了原来的输出商品、设立工厂外，一个新的特点是加紧争夺在华修筑铁路和开采矿山的权利。列强通过修筑铁路，进而控制铁路沿线的森林砍伐权、矿山开采权、甚至可以派驻军队，干预行政。日本的《朝日新闻》说“铁路所布，即权利所及。凡其它商权、矿权、交通权……皆操纵于铁路两轨……” 法国成立滇越铁路公司，加紧修筑滇越铁路，并视图谋取两广铁路修筑权。日本成立南满洲铁道株式会社，取得了南满铁路、新奉铁路和吉长铁路的控制权，并以保护铁路为名，在沿线驻扎军队。俄国成立中东铁路公司，垄断中国东北北部的水路交通。 1900年开平煤矿落入英国人手中，此后全国10多个省的主要矿权，先后被英美法俄所夺权。中国的铁矿生产全部被列强控制。 1900年八国联军侵华，清廷被迫出逃，强烈刺激了清廷最高统治层，慈禧太后开始接受改革的主张，准备实行新政。 1901年4月成立督办政务处，由奕劻、荣禄、李鸿章等6人为督办大臣，刘坤一、张之洞、袁世凯参与协办。张之洞上奏《江楚三折》以育才兴学、整顿中法、吸收西法为中心，成为新政实施的主要依据。 张之洞 （二）内容： （二）内容： （二）内容： （三）影响： （一）背景： 《辛丑条约》签订后，帝国主义陆续从华北撤走，但俄国十几万军队拒绝在中国东北撤出，企图把中国东北变成“黄俄罗斯”，这一计划和日本夺取中国东北的侵略计划发生冲突，加之1895年俄国针对日本的三国干涉还辽，日俄矛盾尖锐。 英国在中东和远东和俄国争夺霸权的矛盾激化，于是和日本订立同盟，支持日