《公共经济学》第8章——公共规制理论.ppt

七、我国出租汽车行业存在的根源性矛盾 （一）高额出租汽车经营权有偿使用费导致政府“俘获” （二）准入歧视导致出租汽车公司与驾驶员权责不对等 （三）总量控制引发出租汽车行业内部多重矛盾 一是造成了巨大的需求缺口。 二是造成了出租汽车经营权价格飙升。 三是一定程度上造成了私家车数量的快速增长。 （四）价格机制对油价的不灵敏降低了社会总福利 一是变动的油价与僵硬的运价产生的矛盾。 二是行政行为化解油价上涨压力具有滞后性。 三是严格的价格规制不利于行业的充分竞争。 （五）博弈机制缺失导致矛盾积累直至引发群体性事件 一是博弈方式和能力的不均衡。 二是博弈缺乏有效的监督和制约。 八、出租汽车行业政府规制的对策研究 （一）合理收取有偿使用费 1、既要考虑经营者的合理收益，也要兼顾市场的真实反映。 2、发挥经济杠杆作用。 3、经营权有偿使用费应进行适当的调节。 （二）建立弹性的价格机制 1、建立动态运价调整机制。 2、建立弹性的运价机制。 （三）取消经营方式的限制 1、出租汽车的行业特性适合个体经营。 2、对投标者的准入限制从经营主体、经济实力等调整为对从业人员素质等的综合评价。 3、电话服务、预约服务、指挥调度等必然推进出租汽车行业的组织化水平 。 （四）构建运力动态增长体系 设置运力增长核定指标，适时启动新增出租车运力工作。 （五）构建公平博弈的体制机制 1、尊重出租汽车行业各方正当利益诉求 2、维护出租汽车行业公共政策的正义本质 一是建立利益表达机制。 二是建立民主决策机制。 三是建立决策责任追究制度。 3、发挥新闻媒体的舆论监督作用 4、培育和发展出租汽车行业组织 出租汽车行业利益关系复杂，可能存在市场自我调节与政府规制的“双失灵”。 政府采取越来越严格的措施和手段进行规制，行业政策缺乏必要的连续性和稳定性，导致行业利益格局频繁调整且剧烈变动，问题和矛盾恶性循环并不断升级。 初步结论和反思 对于出租汽车具有很强市场性特征的行业。应该力求做到： 一是 “让市场的归市场，政府的归政府”。 二是充分尊重利益各方的正当利益诉求。 三是政府规则应体现一定的灵活性。 　 四. 公共规制的发展趋势 1. 经济性规制的放松 从20世纪70年代至今，以美英日为代表的西方发达国家出现了一股以放松规制为特征的政府规制改革浪潮。 放松规制的基本出发点是克服政府规制的无效率，提高企业或产业的灵活性和效率。 放松规制主要内容是在市场机制可以发挥作用的产业，完全或部分取消对规制产业的进入、价格、投资、服务等方面的各项经济性规制条款，促进新企业和原有企业以及原有企业之间的竞争，提高企业自身效率，最大限度地增进社会福利。 2. 社会性规制的加强 与经济性规制相比较，它是一个较新的研究领域。 纵观各国的实践，社会性规制已经初步建成了涵盖健康、安全、环保、自然灾害防治等方面内容的规制体系。 讨论：湖南尘肺乡与农民工的职业安全 从上世纪80年代末开始，湖南省耒阳市导子乡的年轻人怀揣梦想南下打工。在快速崛起的深圳，他们做着当时工地上最赚钱的工种，风钻工。十多年后，群体查出尘肺，死亡也随后加速到来。 人们将尘肺病称为“石灰病”。截止2013年8月，导子乡患尘肺病的至少103人。加上相邻其他四个乡镇，至少有119人。 尘肺病被称为中国头号职业病。截至2011年底，全国累计报告尘肺病突破70万例。病人广泛分布于煤炭、冶金、坑道建设等与粉尘相关的行业。 尘肺病是以肺脏为主的全身性职业病，目前医学水平尚无法治愈。病人肺脏纤维化，导致呼吸功能衰竭、心功能衰竭。　　 公开报道显示，这种病每年杀死万名在粉尘中工作过的中国民工。 思考题 1. 请收集资料，列举一个生活中的经济性规制或社会性规制的实例，并进行详细分析。 2. 参考下图，了解和分析我国食品安全监管的相关机构及其职能。 我国药品批发和零售企业的进入规制（1） 根据《中华人民共和