中国环保产业面临的机遇与挑战及“十三五”大气污染防治投资机会.doc

中国环保产业面临的机遇与挑战及“十三五”大气污染防治投资机会 一、我国大气污染情况 （一）污染物排放量巨大，大气环境形势严峻 2014年，已开展空气质量新标准监测的161个城市中，16个城市空气质量达标（）9.9%；14590.1%。从各指标来看，SO2达标城市比例为88.2%；NO262.7%；PM1021.7%；PM2.511.2%。 2014年，470个监测降水的城市（）17.4%。出现酸雨的城市比例为44.3%，酸雨频率在25%以上的城市比例为26.6%，酸雨频率在75%以上的城市比例为9.1%。2014年，酸雨污染主要分布在长江以南-青藏高原以东地区，主要包括浙江、江西、福建、湖南、重庆的大部分地区，以及长三角、珠三角地区。 图表　2014年全国降水pH年均值等值线分布示意图 数据来源：国家环境保护部 2006年以来我国二氧化硫排放量呈下降趋势，2014年二氧化硫排放量比2006年下降约23.73%。其中电力行业是二氧化硫主要排放源，钢铁企业和工业锅炉也是重要的二氧化硫污染源。 图表　2006-2014年我国大气主要污染物排放情况 数据来源：产研智库 （二）煤炭是大气第一污染源，但仍将是我国主体和基础能源 目前，我国仍是发展中大国，随着社会经济的高速发展，煤炭消费量逐年提升。工信部指出，煤炭在我国一次能源消费中约占66%，煤炭消费总量约37亿吨，占全球煤炭消费量的50%左右。全国烟粉尘排放的70%、二氧化硫排放的85%、氮氧化物排放的67%都源于煤炭为主的化石能源燃烧，是影响大气环境质量的主要因素。尽管出台了一系列强有力的节能减排措施，中国的硫氧化物、氮氧化物排放量还是排在世界第一位。 （三）火电环保压力增大，超低排放将促使火电成为清洁能源 2014年我国火电烟尘排放量为98万吨，较2013年减少44万吨，减排31.0%3。 图表　2006-2014年我国火电主要污染排放情况 数据来源：产研智库 二、大气污染防治行业政策盘点 （一）行政手段：环境治理以效果为导向 1、完善法律法规和排放标准 新修订的《大气污染防治法》以环境质量改善为主线，明确提出防治大气污染应当以改善大气环境质量为目标，提出了面向效果的环境治理，并规定了地方政府责任落实的一系列制度措施，为大气污染防治工作全面转向以质量改善为核心提供了法律保障。值得一提的是，新《大气污染防治法》将VOCs纳入监测范围，从法律层面为VOCs监测提供了有力保障。 完善排放标准体系是实现环境质量改善的主要环保管理手段之一。2015年11月，国家能源局、国家发改委、环保部等七部委联合发布《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》，这是继火电行业大幅提高排放标准后，国家部委首次针对其他燃煤工业锅炉的环保提标改造措施。此外，其它重点行业污染物排放标准也已陆续出台，“大气十条”对25项重点行业制定大气污染物特别排放限值的要求2015年已全部完成。 VOCs方面，目前国家已经颁布涉及VOCs排放标准共有14项，其中2015年新颁布的有4项，同时还有18项标准正在制订中。 机动车排放标准方面，在国五标准基础上加严30%的国六标准正在积极制定中，预计2016年底完成。地方层面，京六排放标准征求意见稿已经发布，将是全球范围内最严格的排放标准。 2、强化责任落实 2015年政策更加注重环境治理责任的落实，上收环境监测权、严惩数据造假等举措，趋向党政领导干部追责制。最为突出的是新《大气污染防治法》，规定了大气治理地方政府责任落实的一系列制度措施，表现出了对地方政府的严要求以及党政同责，加强对地方政府的监督。 监测权上收：2015年8月发布《生态环境监测网络建设方案》要求明晰各级政府和企业生态环境监测事权与责任，地方各级环保部门相应上收生态环境质量监测事权。国家部门将分三步完成国家对大气、水、土壤环境质量监测事权的上收，真正实现“国家考核，国家监测”。上收监测事权也是将环境指标纳入地方考核的前奏。 肃清数据造假：《环境监测数据弄虚作假行为处理办法》等政策，对环境监测数据造价的处分措施做了明确的规定，严惩环境监测数据弄虚作假。 此外，上半年环保部出台的《2015年全国环境监察工作要点》、《环境执法人员行为规范（）（） 3、加强信息公开与公众参与 秉承新《环保法》强化信息公开和公众参与的立法思路，新《大气污染防治法》要求信息公开的表述有11处规定。2015年9月1日起正式施行的《环境保护公众参与办法》明确规定了环境保护主管部门可以通过多种方式开展公众参与环境保护活动，支持和鼓励公众对环境保护公共事务进行舆论监督和社会监督。 4、加强联防联控 “大气十条”强调区域共同推进大气污染治理，京津冀与长三角区域先后建立了区域协作机制。2015年，多部法律、政策均提出继续加强大气污染联防联控：新修订的《大气法》要