中国环境保护的社会规制.doc

我国环境保护的社会规制 环境保护的社会性规制研究对于保证我国生态环境质量、防止走发达国家先发展后治理的老路很有现实意义。本文借鉴了先进国家环境规制的经验，从我国环境污染现状及其规制现状着手，分析了环境规制中存在的问题，并提出了改进的措施。 一、社会性规制的涵义和理论基础 （一）社会性规制的涵义 政府规制按规制领域可以分为经济性规制、政治性规制、社会性规制。权威的社会性规制定义是日本著名的经济学家植草益先生作出的，：，，，：，，；，，，，，，，，，，，，，，：，，，，负负，，，，，，，，，负，，，，，，，，，：，，，，，；，，，，，， 从国外的环境规制实践来看，一般都建立了以政府直接控制为主，以市场手段为辅的环境管理体系。 （一）制定环境法律法规及标准 制定环境法律法规和标准并强制实施是政府实现环境保护目标的主要手段，也是命令控制型环境规制的主要方式之一。早在1863年，英国就颁布了《工业发展环境法》，控制路布兰制碱工艺所产生的毒气，11年后议会颁布第二个《工业发展环境法》，第一次制定了法定的氯化氢的最高排放量。1906年，英国颁布了《制碱法》，制定了会产生并散发有毒气体行业的清单，以控制化学工业的制造工艺排放的有毒有害气体。1887年，美国对污水排放量和河流流量的稀释比进行了规定，来控制污水对河流的污染。另外，美国政府和国会分别在1969年和1972年制订了《国家环境政策法》和《清洁水法》。日本在20世纪50~60年代期间环境污染严重，1970年末制定和修改了有关环境公害的十四个法律，到70年代末期，环境污染的严重局面得到控制和改善，环境治理取得显著效果。到20世纪60年代末期，西方国家大多都制定了比较严格的环境标准，并强制企业遵守，对工厂排放的各种污染物进行控制。除了制定环境法律法规，规定强制性的环境标准外，一些国家还制定了指导性标准，例如环境标志制度。环境标志开始于20世纪70年代末的欧洲，建立环境标志的目的是通过技术革新，在引导消费者选择方面提供准确信息，并为生产有利于保护环境的产品提供经济激励等手段，减少环境污染。 （二）收取排污费 排污收费制度建立的目的在于利用经济杠杆调节经济发展与环境保护间关系。自从1972年，经济合作与发展组织（OECD）环境委员会提出“污染者负担原则”（PPP原则，the Polluter Pays Principle）后，世界各国已经先后制定并实施了排污收费制度。即通过对排污者进行收费，使其承担损害环境的责任，并自觉治理污染。各国多年来的实践证明，排污收费制度的实施在促进污染治理、防止环境恶化、减排以及保障环保事业发展等方面都发挥了重要的作用。 排污收费的起源可以追溯到 20 世纪初期，在1904年，德国首先实行了排污收费制度，后来在1976年制定了《向水源排放废水征税法》，这是世界上第一部征收排污费的法律。1981年，德国开始向全部公共开放水域排污者实行收费，收费的标准是参照废物中不同污染物的数量。法国也从 1985 年开始对空气和水污染都实行收费。另外，据经济合作与发展组织（OECD）1994 年完成的一项研究报告表明，世界上大多数国家已经建立了排污收费制度，主要的收费范围包括向大气排放污染物、土壤污染、污水排放、固体废物的排放、飞机噪声等。 （三）设立环境税 在环境规制实践中，越来越多的国家将税收手段用于环境保护中，其中以美国和欧盟最为典型。国际上，OECD及其成员国在环境税方面处于领先地位。环境税是OECD及其成员国必威体育精装版的环境规制激励政策，也是一种把环境税与各国的财税改革联系起来的有效方法。 目前世界各国设立的与环境税有关的主要税种为： 1. 空气污染税。美国、德国、日本、挪威、荷兰、瑞典等国分别开征了二氧化硫税和二氧化碳税，丹麦对天然气征收碳氢化合物税。 2. 水污染税。德国和荷兰的征税标准是按照水质水量来综合概算，新加坡、纽约和莫斯科的征税标准则是按照污水量来计征。 3. 固体废弃物税。加拿大、荷兰和瑞典按照废弃物的实际体积定额征收，而芬兰、法国根据废弃物体积和类型定额征收。 4. 噪音税。美国按照每位旅客和每吨货物征收噪音治理税，日本、荷兰的征税标准是以飞机着陆架次来计算。 5. 垃圾税。荷兰、芬兰、英国等国家设立了该税种，荷兰的征收标准是以每一家庭为一征收单位，对于人口较少的家庭可以给予一定程度的减免。 6. 注册税。作为从源泉控制环境污染的一项有力措施，注册税被欧盟国家普遍采用。如瑞典对含活性物质的新型杀虫剂征收注册税 1400到 5600欧元，而且注册过的产品每年还需支付 700 欧元。 税收种类多样化和对有利环保的行为实行税收优惠与减免是西方国家环境税的两个主要特点。例如：美国联邦和州两级政府的环境税就涉及能源、日