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国内外非营利组织发展的比较研究 非营利组织作为一种重要的社会力量，自20世纪70年代以来在全球范围内得到了迅猛发展，从北美、欧亚的发达国家到非洲、拉美和前苏联集团中的发展中国家，非营利组织都呈现出快速增长的态势;同时，无论在发达国家还是在发展中国家，非营利组织都致力于各种社会问题的解决，积极参与包括社区建设、地方自治、公共政策制定和执行等区域性公共事务，还包括积极参与国际决策，解决各种全球性问题。可见，非营利组织已经成为全球化时代国际治理的一支越来越重要的力量。 一、非营利组织的界定及特征 关于什么是非营利组织，国际、国内学术界对此所下定义不尽相同，甚至国际上有不同的称谓或术语，如“非营利组织”、“第三部门”、“独立部门”、“慈善组织”、“志愿者组织”、“公民社会组织”、“民间组织”、“免税组织”、“非政府组织”等等。但是这些不同的概念基本上包含了介于政府组织和营利性组织之间的一切社会组织。非营利组织这个概念一开始主要指美国社会中那些根据联邦税法获得减免税待遇的特殊组织，20世纪80年代以后开始流行，渐渐成为学术界较为通行的一个一般性概念。 美国学者沃夫(Wolf)依据非营利性组织的特征对非营利组织进行了界定，他指出非营利组织有五个方面的特征:有服务大众的宗旨;不以营利为目的的组织结构;有一个不致令任何人利己营私的管理制度;本身具有合法免税地位;具有可提供捐赠人减免税的合法地位。符合这五个特征的组织一般被认为是非营利组织。 清华大学公共管理学院的王名博士认为:非营利组织(NO-Profit Organization)(NPO)是指介于政府与企业之间不以营利为目的、主要开展各种公益性或互益性社会服务活动的社会组织。清华大学NGO研究所邓国胜博士指出:非营利组织是指那些有服务大众的宗旨，不以营利为目的，组织所得不为任何人牟取私利，组织自身具有合法免税资格和提供捐助人减免税的合法地位的组织。 综观国内外学者对非营利组织的界定，我们可以将非营利组织理解为:以服务大众为宗旨，不以营利为目的，具有志愿性和自治性的正式组织。从各种对非营利组织的界定中我们不难发现非营利组织拥有非营利性、非政府性和志愿性等重要特征。 第一、非营利性。这是指非营利组织不应具有牟利宗旨或动机，不能通过营利为目的的经营活动来获得收人以维持自身的存续和发展。非营利组织不具有利润分配机制，但它可以开展经营活动，其经营所取得的收益不能返还给所有者和管理经营者，而是投人到体现和反映组织宗旨的社会公益活动中去，其财产以及运作财产的收益不归属任何个人，而是属于社会。 第二、非政府性。这是非营利组织区别于政府组织的本质属性。即非营利组织不能像政府一样通过征税等手段获取资金、财产，以作为自身运作的支持。它不隶属于政府，其活动不受政府的直接制约，具有独立的法人资格和责任能力。 第三、公益性。即非营利组织以公共利益为目标取向，以共同价值观为思想基础，通过有组织的活动参与公共事务管理，提供公共产品和服务。 第四、自主性。非营利组织依法建立，是与政府组织、市场营利组织相并列而存在的独立社会组织体系，有正式的组织机构和管理机制，有成文的章程制度，拥有相对的自主权。 第五、志愿性。参加组织的成员都是自愿而非强制的，组织成员都具有强烈的使命感和奉献精神，通常以志愿服务的形式接受社会的检验。 在我国，非营利部门是一个非常庞大的群体，根据我国实际情况，可以总结为以下六类，即:社会团体(如各种慈善会、基金会、学会、研究会等);民办非企业单位(如各种民办的非营利性的学校、医院等);事业单位(如国家举办的学校、医院、研究所、新闻机构等);单位内部的社会团体(如高校内存在的学生社团等);特殊社团法人(这类组织包括国家根据特定目的或特定法律设立的社会团体等)等等。可见，非营利组织的范围是及其广泛的，它涵盖了社会的各个领域，并且能够为政府机构、企业以及其他服务对象提供多种服务。 但是我国的事业单位, 虽然在功能上是实现公益事业, 满足公共需求的社会组织。但事业单位由各级政府批准设立, 由国务院及各级编制委员会办公室审查登记, 其机构设置、人员编制和经费来源均由政府决定和财政供给, 是公办组织。事业单位组织,和三元结构模式下的 NPO 不同,最根本的,就在于它们实现社会功能的机制不同。事业单位体制, 同其他类型的单位组织一样, 其组织机制都是中央集权的、单一中心的,权力、资源、决策等配置的流动方向从上至下传递, 形成一体的组织形态满足各自分配的功能;而 NPO 作为公民社会的组织形态,是多元化的、决策分散的、在公民的参与和表达中形成的社会自组织形式。因此, 事业单位还很难看作是第三部门, 本文暂不论述。 二、国外非营利组织发展现状 1、美国的非营利组织 美国的非营利组织通过提供教育、培训、咨询、扶贫救济等各类服务